這項工作主要有以下兩個方面考慮：一是助力法治政府建設。堅持依法行政、建設法治政府，是習近平法治思想的重要內容，也是全面依法治國的重點任務和主體工程。人民法院審判工作是經濟社會發(fā)展的“晴雨表”“風向標”，透過法院審判工作能夠客觀反映經濟社會發(fā)展包括法治政府、法治社會以及基層社會治理等方面存在的問題。建立府院聯(lián)動機制，用好法院這塊陣地，就經濟社會發(fā)展中的一些重大問題共同研究，促進司法與行政良性互動，對于提升法治政府和法治社會建設水平、在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。二是更好服務保障大局，圍繞中心、服務大局是人民法院的重要職責使命。建立府院聯(lián)動機制，人民法院可以更好地了解和把握經濟社會發(fā)展全局，更好地使法院工作貼近和服務黨委政府中心工作，從而進一步促進提升審判工作質效，更好服務保障吉林振興發(fā)展大局。 2019年12月，我們圍繞貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，經過前期調研論證，提出建立府院聯(lián)動機制的建議，得到省政府高度重視和大力支持，時任省長景俊海同志當日即作出重要批示。省政府和省高院于2020年1月初聯(lián)合印發(fā)了《關于建立府院聯(lián)動機制的意見》，并于3月12日和8月21日兩次聯(lián)合召開推進會議，就府院聯(lián)動工作進行安排部署、推進工作落實。

府院聯(lián)動并非新生事物，目前全國一些省份都建立了府院聯(lián)動機制，我省建立的府院聯(lián)動機制主要有四個特點：一是全層級覆蓋。去年3月，第一次省級層面府院聯(lián)席會議后，全省各地認真落實府院聯(lián)動機制《意見》和聯(lián)席會議工作部署，迅速組織召開同級府院聯(lián)席會議，僅用一個多月就實現(xiàn)了省、市、縣全層級覆蓋，形成了全省三級協(xié)同的府院聯(lián)動工作格局。二是寬領域聯(lián)動。按照景俊海書記提出的“五個聚焦”（聚焦重大案件協(xié)調、重大改革推進、重大矛盾化解、重大項目建設、重大風險防控五個重點領域）和“四個維度”（堅持力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治）的工作要求，我們在府院聯(lián)動機制大框架下，圍繞助力法治政府建設、優(yōu)化營商法治環(huán)境、服務“六穩(wěn)”“六保”工作、推進企業(yè)破產辦理、促進社會治理創(chuàng)新、完善執(zhí)行聯(lián)動機制等重點工作加強府院聯(lián)動，推動形成了多方位、寬領域的工作布局。三是項目化推進。聚焦府院聯(lián)動重點工作，省政府與省高院聯(lián)合制定任務清單，細化具體任務和工作標準，明確責任主體和完成時限，合力推進府院聯(lián)動各項任務落地落實。四是常態(tài)化運行。建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，由府院聯(lián)合召集，府院主要領導共同參加，每年至少召開一次，通報會商府院聯(lián)動工作情況，研究推進府院法治共建工作；建立長效化溝通協(xié)調機制，對于重要工作，通過召開通報會、協(xié)調會、座談會等形式，共同會商解決；建立日常性聯(lián)絡工作機制，明確具體職能部門，負責府院聯(lián)動的日常聯(lián)絡和溝通協(xié)調，定期召開會議，研商具體問題，推進工作落實。

在第一次府院聯(lián)席會議上，我們提出成立“1個中心”、完善“7項機制”的工作建議，即“1+7”工作機制�！�1”就是在全省三級法院訴訟服務中心全部設立行政爭議協(xié)調化解中心，“7”就是依托行政爭議協(xié)調化解中心，建立行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、非訴案件裁執(zhí)分離、庭審聽證旁聽評議、重大問題聯(lián)合調研7項工作機制。 去年4月，省級層面的行政爭議協(xié)調化解中心在省高院正式掛牌成立。隨后，全省各地均按照“有牌子、有地方、有人員、有制度、有統(tǒng)計、有總結”的“六有”標準，全力推進各級“行政爭議協(xié)調化解中心”建設工作，到6月底，全省93家“行政爭議協(xié)調化解中心”全部建成，并實質運轉。至此，全省法院通過法院主導、司法行政主管部門協(xié)同配合、涉訴行政機關承擔爭議化解主體責任的模式，形成了優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、廣泛參與、有效監(jiān)督的行政爭議化解新格局。 去年，全省三級行政爭議協(xié)調化解中心共受理案件1959件，成功化解817件，化解率41.7%；全省法院一審行政訴訟案件同比下降24.4%，非訴執(zhí)行審查案件同比下降58.6%，行政爭議的前端治理取得明顯成效。 同時，全省法院積極發(fā)揮《行政審判白皮書》、專項調研報告、司法建議在監(jiān)督促進依法行政、助力法治政府建設方面的作用，就行政執(zhí)法不規(guī)范、制度機制不完善等問題深入分析、提出建議。

去年，我們認真貫徹落實黨中央和省委決策部署，以集中開展法治化營商環(huán)境建設專項行動為抓手，以眼睛向內的勇氣和自我革命精神挖根源、強弱項、補短板，以司法服務“硬招法”營造企業(yè)發(fā)展“暖環(huán)境”。去年6月，我們主動對標世界銀行營商環(huán)境評價標準，出臺了《推進法治化營商環(huán)境建設專項行動方案》和《評價指標體系及操作規(guī)則》，提出30項工作任務93項具體措施和6大維度35項評價指標，確立了到2021年底實現(xiàn)吉林法院法治化營商環(huán)境建設工作進入全國法院先進行列的工作目標，對全省法院進一步優(yōu)化營商法治環(huán)境工作進行了系統(tǒng)安排部署。為扎實推進專項行動，省高院成立了專項行動領導小組，制定了動態(tài)工作臺賬，建立了“月調度、季總結、年評價”制度，以深化民商事審判執(zhí)行機制改革、完善訴訟服務體系、加強智慧法院建設為重要抓手，推動形成了全省法院上下貫通、三級聯(lián)動的工作格局，全省法院營商法治環(huán)境建設工作取得積極成效。

一年來，我們從更新司法理念到優(yōu)化服務措施，依托府院聯(lián)動機制全力服務企業(yè)發(fā)展。一是強化審慎善意文明理念。一方面，認真落實省委政法委制定的《民營企業(yè)及其經營者輕微犯罪依法免責免罰清單》，堅持法無明文規(guī)定不定罪，犯罪情節(jié)輕微免刑責，社會危害不大輕處理，給企業(yè)經營者吃下“定心丸”；另一方面，依法慎用司法強制措施，堅持可不羈押的不羈押，能“活封活扣”的不“死封死扣”，堅決杜絕“老賴”標簽亂貼、“限高”措施濫用，去年，全省法院共為1389名涉企被執(zhí)行人撤下了“老賴”標簽，核準解除“限高”措施6699人次。二是努力減輕企業(yè)司法成本。一方面，通過與多部門聯(lián)合出臺訴調對接意見，促進涉企矛盾糾紛前端治理、多元化解；另一方面，對于進入訴訟程序的案件，健全完善繁簡分流、簡案快審機制，推動辦案效率提速、審判質量提級，特別是嚴格執(zhí)行發(fā)回重審程序的法定適用標準，防止程序空轉，拖長辦案周期。去年全省法院涉企案件訴前化解率30.6%，適用簡易程序速審速裁占比42.2%。三是助力破解企業(yè)發(fā)展難題。嚴格執(zhí)行民間借貸利率司法保護標準，依法認定新類型擔保合同效力，與省稅務局聯(lián)合建立“職業(yè)放貸人名錄”制度，嚴厲打擊“套路貸”“高利貸”等違法犯罪行為，助力企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本；嚴格落實產權司法保護政策，集中組織開展涉產權和企業(yè)家權益冤錯案件甄別糾正專項行動，對3件涉民營企業(yè)家刑事案件依法改判無罪，對4件涉產權民事行政案件依法再審改判；充分發(fā)揮長春知識產權法庭示范引領作用，加大對“吉林智造”關鍵核心技術的司法保護，服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，去年長春知識產權法庭審結案件4573件，同比增長5.67倍；加強與國資、稅務、財政、市場監(jiān)管等部門協(xié)調對接，健全完善相關制度機制，有效推進重點企業(yè)破產重整；積極開展“千名法官服務企業(yè)”活動，深入推進“普法六走進”工作，幫助企業(yè)防范法律風險，提升精準服務水平。

我們從堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”出發(fā)，提出了加強訴調對接平臺建設的工作建議，依托覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系，深入推進多元化解機制建設，更好地發(fā)揮司法在社會治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用。 具體來說，就是堅持“請進來、走出去”的工作思路�！罢堖M來”就是把各類社會調解力量匯聚到法院訴服中心，實現(xiàn)訴調無縫對接。我們積極參與省人大常委會《多元化解糾紛促進條例》立法工作，這個《條例》已于去年7月1日起施行。與司法、仲裁、銀行、保險、證監(jiān)局、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等聯(lián)合出臺了12個訴調對接意見，全省法院共引進418家社會調解組織2150名專業(yè)調解人員，在法院訴訟服務中心設立了331個調解工作室。同時，報請省委政法委將“萬人成訟率”納入平安建設考評體系，與省司法廳協(xié)作配合，在全省普遍建立“百姓說事·法官說法”點，進一步健全完善基層矛盾糾紛排查化解機制，推動開展“無訟社區(qū)、無訟村屯”創(chuàng)建活動，促進矛盾糾紛從“化訟止爭”的事后應對向“少訴無訟”的前端治理轉變。去年，全省法院共訴前調解糾紛136148件，調解成功率81.9%，占一審訴訟案件總量的53.4%，同比分別提升22.5和17.5個百分點，新收一審訴訟案件同比下降7.18%，首次出現(xiàn)“案件拐點”。 “走出去”，就是推進法院訴訟力量融入社會治理大格局，推動法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。去年，松原、遼源、四平等地法院已實現(xiàn)訴調中心入駐所在地綜治中心。今年2月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，總書記強調，法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。我們將認真落實總書記重要指示，堅持“走出去”的發(fā)展方向，今年全省法院要全部實現(xiàn)訴調中心入駐或接入本地綜治中心或矛調中心，進一步推進法院主導型解紛機制向納入社會治理大格局轉型。