吉林省長春市九臺區(qū)作為此次疫情暴發(fā)的重災區(qū)，經過37天艱苦鏖戰(zhàn)達成社會清零目標后，又經過20天防控鞏固期，逐步解除社會管控，有序恢復正常生產生活秩序。目前，九臺區(qū)委正在緊張盤點疫情防控工作，構建“平戰(zhàn)結合”的基層治理體系，補齊社區(qū)基層治理存在的短板弱項。下派小區(qū)臨時黨支部第一書記，成為九臺區(qū)取得疫情防控勝利的關鍵一招，也是建立“平戰(zhàn)結合”基層治理體系的核心內容。

“一竿子插到底”

建立小區(qū)第一書記指揮體系

3月初，春寒料峭、疫情肆虐。3月3日發(fā)現(xiàn)首例感染者后，九臺疫情暴發(fā)迅猛，感染人數5天破百、6天破千，出現(xiàn)社區(qū)傳播、多代傳播、超級傳播現(xiàn)象，疫情形勢極為嚴峻，社區(qū)防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨極大壓力。

面對突如其來的奧密克戎病毒，九臺區(qū)立即啟動應急預案，發(fā)布動員令，49個區(qū)直單位5300多名機關黨員干部組成的突擊隊下沉到小區(qū)一線卡點，10萬多城市居民封控在家，足不出戶。

“火車跑得快、全靠車頭帶�！遍L春市委常委、九臺區(qū)委書記黃憲昱對機關干部下沉抗疫作出進一步部署：小區(qū)已成為我區(qū)疫情防控主陣地，必須把黨組織延伸到小區(qū)，把指揮部建立在小區(qū)，把資源下沉到小區(qū)，做到扁平化指揮、一竿子插到底。

黨旗在小區(qū)臨時黨支部高高飄揚

3月16日，區(qū)委組織部將臨時黨支部建設延伸到小區(qū)一線，以樓棟小區(qū)為最小作戰(zhàn)單元，健全覆蓋全區(qū)的黨組織體系。下發(fā)《關于下派疫情防控小區(qū)臨時黨支部第一書記的通知》，選派264名機關黨員骨干擔任小區(qū)第一書記兼任指揮長，賦予小區(qū)第一書記全權指揮小區(qū)疫情防控的使命，健全區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)四級指揮管理體系。

“我負責的小區(qū)有600多戶，為全面詳細掌握小區(qū)情況，我逐戶上門統(tǒng)計信息，做到全員核酸檢測一個不落�！眳^(qū)應急管理局副局長劉明超擔任鳳凰城小區(qū)第一書記后一夜未眠，整理信息、統(tǒng)計底數，統(tǒng)籌安排社區(qū)工作人員、下沉干部、黨員志愿者包保樓棟，組建核酸采樣、物資配送、環(huán)境消殺三支機動隊，第二天又帶頭開展“敲門行動”、發(fā)放抗原試劑盒，最大限度調配現(xiàn)有人員力量，推動小區(qū)“一線指揮部”快速高效運轉。

在他的帶領下，小區(qū)黨群關系親密、檢測秩序井然，居民主動參與掃碼、配送、消殺等志愿服務，是九臺最早的一批“無疫小區(qū)”之一。

在疫情防控決戰(zhàn)關鍵期，小區(qū)第一書記隊伍堅持人民至上、生命至上，咬定社會面清零目標不動搖，以絕對忠誠、絕對可靠、絕對服從的政治信念，全力做好全員檢測、流調排查、組織轉運、小區(qū)管控、物資配送、服務居民、環(huán)境消殺、政策宣傳等各項任務，全力打好打贏這場沒有硝煙的硬仗。區(qū)委組織部不斷完善小區(qū)臨時黨支部第一書記機制，3月19日制定《社區(qū)網格長與小區(qū)第一書記雙向對接工作機制》，下發(fā)《關于依托小區(qū)臨時黨支部組建居民志愿者團隊的通知》，充分發(fā)揮小區(qū)第一書記一線組織協(xié)調作用，確保防疫各項工作高效、暢通、有序。

社會面清零后，九臺區(qū)委堅持解封不解防，小區(qū)第一書記與下沉干部持續(xù)堅守在崗位上，做好逐步解除社會管控工作，有序推動恢復正常生產生活秩序。

“既當戰(zhàn)斗員又當服務員”

努力實現(xiàn)疫情防控和民生服務雙勝利

緊張的全員檢測、清零行動還在進行，小區(qū)第一書記又面臨更多的問題需要解決。

為做好小區(qū)封控期間群眾民生保障工作，九臺區(qū)成立民生保障工作專班，確定53家保供單位，提供標準蔬菜包、醫(yī)療包，建立封控期間就醫(yī)“綠色通道”“黃碼醫(yī)院”，為群眾提供必要服務。

小區(qū)臨時黨支部第一書記帶領黨員清理小區(qū)垃圾

營城回遷小區(qū)，在居民中有一句很流行的話：有困難找小區(qū)第一書記。疫情防控期間，小區(qū)第一書記既要完成核酸檢測、小區(qū)管控等重點任務，又要切實保障“一老一小”等特殊群體的“菜籃子”“米袋子”“藥罐子”。區(qū)委宣傳部郭志輝說：“營城小區(qū)是回遷小區(qū)，沒有物業(yè)企業(yè)管理，基礎設施老舊，低保戶、殘障戶、出租戶占多數，需要保障的群體較多，我建立了民生工作臺賬，下沉干部‘一對一’包保老弱群體，24小時接聽來電，隨時處理問題�！�

在他的民生工作臺賬上，有幾個特別的標記，都是獨居的80多歲老人，他每天都會打電話詢問需求。四棟三單元的下水堵塞，他立即協(xié)調市政維護處緊急處理。五樓70多的老兩口缺少降壓藥，他又自費買藥送上門。蔬菜包送到后，又帶著黨員、志愿者，一戶一戶送到門口，一天下來跑了89戶�？吹骄用褓N在門上的感謝信，讓他疲憊中帶著充實的笑容，“群眾的一聲謝謝，就是對我們共產黨員的最大認可�！痹谶@樣的精神鼓舞下，一干就是80多天。

九臺區(qū)委常委、組織部長姜崢睿說：“要加強小區(qū)一線基礎保障和正向激勵措施，充分發(fā)揮戰(zhàn)時臨時黨組織和黨員干部服務民生作用�！�

區(qū)委組織部統(tǒng)籌區(qū)管黨費和社區(qū)黨組織服務群眾專項經費790萬元下沉小區(qū)，用于特殊群體幫扶、慰問小區(qū)一線工作人員、應急維修小區(qū)公共設施，為小區(qū)第一書記疫情防控期間開展民生服務提供經費保障。印發(fā)《居家黨員參與志愿服務倡議書》，發(fā)動8400多名居家黨員組成志愿服務隊參與小區(qū)防控，設立“小區(qū)黨員志愿服務隊”474支、“抗疫先鋒崗”1247個，招募社會志愿者3860名，織密各個小區(qū)樓宇的一線“戰(zhàn)斗連”。下發(fā)《關于在全區(qū)疫情防控工作中考察識別優(yōu)秀干部的通知》，激勵干部在抗疫一線擔當作為，提拔區(qū)管領導7人、重用2人，調整崗位16人，37名一線干部“火線入黨”。

組建小區(qū)黨員志愿服務隊

小區(qū)第一書記不但要戰(zhàn)斗在防疫主戰(zhàn)場，也要服務在民生第一線，他們帶領黨員干部始終沖鋒在前、不眠不休，既當“戰(zhàn)斗員”又當“服務員”，傾盡全力滿足群眾生活需求，累計為居民提供服務16000多次。

“形成長效機制”

使下派小區(qū)第一書記制度化

4月8日，九臺區(qū)社會面核酸篩查“零陽性”，實現(xiàn)社會面清零目標，長春地區(qū)疫情防控“破冰之役”告捷！

黃憲昱書記說：“面對疫情防控這場大考，基層治理一些短板弱項浮出水面，要把‘戰(zhàn)時’行之有效的經驗做法固定下來，建設‘平戰(zhàn)結合’的基層治理長效機制，統(tǒng)籌戰(zhàn)時響應和日常服務兩個方面，提高社區(qū)治理水平，加強小區(qū)綜合治理能力�！�

健全“平戰(zhàn)結合”基層治理制度機制，是九臺區(qū)委組織部現(xiàn)階段的首要任務，也是省市委研究解決的重大課題。在逐步解除社會管控階段，區(qū)委組織部研究制定《關于建立健全常態(tài)化“平戰(zhàn)結合”城鄉(xiāng)基層治理體系的實施意見》和若干推進方案，健全基層組織、應急指揮、干部隊伍、應急人才、治理能力提升、基礎保障等6大體系建設，細化25項具體工作任務。制定《關于建立功能型小區(qū)鄰里黨支部的方案》《關于常態(tài)化選派小區(qū)第一書記的方案》，固定戰(zhàn)時臨時黨支部制度，支部書記由社區(qū)網格長擔任，選派機關優(yōu)秀中層黨員干部常態(tài)化擔任小區(qū)第一書記，任期兩年。吸收居民黨員和機關、企事業(yè)、非公等領域黨員擔任樓棟黨小組長，組建黨員服務隊，每月開展1次“鄰里互助日”“小區(qū)服務日”、點亮“微心愿”等活動，成立黨員應急工作隊，在突發(fā)應急事件時，參加小區(qū)卡點值守、掃碼封箱、核酸檢測、環(huán)境消殺等工作，形成小區(qū)群防群控格局。

社區(qū)正在研究組建小區(qū)鄰里黨支部

興華社區(qū)黨委書記彭雷說：“建立小區(qū)鄰里黨支部、選派小區(qū)第一書記，好處太多了。我們社區(qū)老舊散小區(qū)多，之前許多問題都需要我親自到場解決，現(xiàn)在有了小區(qū)第一書記，區(qū)直部門資源能夠更好地下沉，居民有了‘主心骨’，社區(qū)有了‘依靠’，工作好干了，得到實惠的是老百姓�！�

功能型小區(qū)鄰里黨支部建設是九臺區(qū)構建“平戰(zhàn)結合”基層治理體系的主要載體，區(qū)委組織部細化為民排憂解難、做好小區(qū)治理、組織應急處置、凝聚向上向善力量四個方面工作，制定樓棟包保、應急作戰(zhàn)、聯(lián)絡服務、動態(tài)調整、考核評價五項機制，明確鄰里黨支部和小區(qū)第一書記平時和戰(zhàn)時兩方面任務，設立AB崗，平時小區(qū)第一書記每月深入小區(qū)調研、現(xiàn)場辦公1次，協(xié)助社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務，戰(zhàn)時一鍵轉換，統(tǒng)籌條塊力量，推動應急管理工作在小區(qū)落實。

選派小區(qū)第一書記得到基層和群眾的認可，小區(qū)鄰里黨支部成為鍛煉培養(yǎng)中層干部的重要基地。

長春市九臺區(qū)委將以基層黨組織建設為統(tǒng)攬，以社區(qū)為重心，以政府治理為主導，以居民需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以高質量發(fā)展、高效能治理、高品質生活為目標，繼續(xù)探索更健全、更有力、更有效的“平戰(zhàn)結合”基層治理體系。突出品牌打造，推動“紅色引擎”街道黨建品牌、“紅暖九臺”社區(qū)服務品牌、“紅旗萬家”小區(qū)治理品牌等黨建引領基層治理品牌建設。健全運行機制，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革，梳理優(yōu)化權力清單、執(zhí)法事項清單，完善“社區(qū)吹哨、部門報到”工作機制，健全各項工作流程，形成工作閉環(huán)。加強基礎保障，開展社區(qū)工作者招聘，將小區(qū)志愿服務納入文明城區(qū)、文明單位、九臺好人等評選指標體系，加大網格黨群服務站建設投入力度，構建城市15分鐘步行“服務圈”“核酸采樣圈”……

一項項任務推動組織向基層延伸、權力向基層下放、力量向基層下沉、資源向基層投入、工作向基層拓展，九臺區(qū)初步形成了“黨建引領、政府主導、條塊協(xié)同、平戰(zhàn)結合”的基層治理工作格局。

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