習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和國家的指導思想，必須堅持用以統(tǒng)攬和指導人大工作，確保人大工作沿著正確的方向前進。學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是做好人大工作的必修課和基本功。12月26日，全國人大常委會召開認真學習貫徹黨的二十大精神、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，本報特摘編發(fā)言。

　　——編??者??

　　

　　推動生態(tài)文明法治建設取得新成效

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員??王洪堯

　　全國人大環(huán)資委在全國人大及其常委會的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想同學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想緊密結合，貫徹落實黨中央決策部署和中央人大工作會議精神，緊緊圍繞推進生態(tài)文明建設，依法助力打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，勇于擔當、履職盡責，為不斷推進全過程人民民主、建設美麗中國做出新貢獻。

　　始終堅持黨的全面領導，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署。全國人大環(huán)資委始終把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為首要政治任務。歷次全國人大環(huán)資委全體會議都將學習習近平生態(tài)文明思想作為第一項議題。認真落實請示報告制度，對立法和監(jiān)督工作中的重要內容，及時向黨中央、全國人大常委會黨組請示報告。高質量做好黨中央確定的重大立法任務的牽頭起草和提請審議工作，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

　　充分發(fā)揮人大立法主導作用，持續(xù)推進中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系不斷完善。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境領域法治建設進入“快車道”。立法工作機制持續(xù)健全，對重要立法項目，成立全國人大常委會領導同志牽頭的工作專班，組建各有關部門參加的起草小組等。制定重要區(qū)域、流域的生態(tài)保護法律是本屆立法的特點和亮點。制定土壤污染防治法、修改固體廢物污染環(huán)境防治法、通過噪聲污染防治法，標志著我國大氣、水、土壤、固廢、噪聲等主要污染防治法律制修訂工作全面完成。制定生物安全法，推動我國生物安全進入依法治理的新階段。積極推動參與地方人大開展區(qū)域協(xié)同立法和流域共治立法。

　　堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，扎實做好環(huán)境資源領域監(jiān)督工作。用法律武器治理污染，用法治力量守護綠水青山是本屆全國人大常委會監(jiān)督工作的鮮明特征。全國人大環(huán)資委連續(xù)5年配合常委會開展了10件法律和相關決定的執(zhí)法檢查，每年聽取和審議國務院年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況報告，開展專題詢問和專題調研，深入開展跟蹤監(jiān)督，打出人大監(jiān)督工作“組合拳”。全國人大常委會主要領導先后6次擔任執(zhí)法檢查組組長，10次帶隊赴地方開展執(zhí)法檢查，向常委會作執(zhí)法檢查報告、主持專題詢問。堅持緊扣法律開展執(zhí)法檢查，采取明察與暗訪相結合，聚焦空氣質量改善、污水管網(wǎng)建設、農(nóng)用地和建設用地安全、生活垃圾分類等群眾普遍關心的問題，深入查找，點名曝光，形成監(jiān)督壓力。召開五級人大代表座談會，組織代表就地就近就便開展監(jiān)督。引入第三方評估，提高執(zhí)法檢查工作的科學性、客觀性、專業(yè)性、權威性。

　　尊重和發(fā)揮人大代表主體作用，做到民有所呼、我有所應。積極踐行全過程人民民主，持續(xù)深化人大代表對人大環(huán)境資源立法監(jiān)督工作的參與。在法律立項、起草、審議等環(huán)節(jié)，邀請人大代表特別是相關議案領銜人大代表和具有專業(yè)背景的相關人大代表參與調研、立法論證等工作，讓立法“觸角”延伸到人民群眾身邊。在執(zhí)法檢查全過程、各環(huán)節(jié)中邀請人大代表參加，充分發(fā)揮人大代表示范帶頭作用。按照“既要重結果，也要重過程”的要求，不斷完善人大代表議案建議辦理工作機制，健全交辦、匯總、研究、反饋、審議五個環(huán)節(jié)全鏈條工作流程，提高辦理工作實效。

　　全國人大環(huán)資委將深入學習貫徹黨的二十大精神，把握新時代對生態(tài)文明法治建設提出的新任務新要求，慎終如始、一以貫之，加快推進生態(tài)文明立法工作，持續(xù)強化法律實施監(jiān)督，以良法促進發(fā)展、保障善治，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新的貢獻。

　　

　　人大代表聯(lián)系群眾制度不斷完善

　　天津市人大常委會黨組書記、主任??段春華

　　近年來，天津市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和中央人大工作會議精神，重點做了以下幾項工作：

　　強化理論武裝，夯實思想之基。黨的二十大召開后，我們把深入學習宣傳貫徹大會精神作為首要政治任務，按照在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫的要求，作出專題部署安排，精心組織學習培訓，扎實開展交流研討，深入基層宣傳宣講，努力做到入腦入心、走深走實。我們堅持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，健全黨組帶頭學、常委會集體學、專委會專題學、人大代表履職學、機關工作人員日常學等多層面常態(tài)化學習機制，把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為常委會和黨組會議第一議題、黨組理論學習中心組第一主題、黨員干部學習培訓第一主課，領會道理學理哲理，把握立場觀點方法，努力做到學思結合促長效、學悟結合重成效、學用結合求實效。

　　堅持黨的領導，把握政治方向。我們牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，切實做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。緊緊圍繞天津市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，集中力量、全力以赴，積極推動、堅決落實。嚴格執(zhí)行請示報告制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向天津市委請示，主動報告工作。

　　深化民主實踐，厚植民意基礎。我們深入踐行全過程人民民主，拓展立法、監(jiān)督等工作的民主參與渠道，共建成各類實體工作平臺1783個，形成了代表聯(lián)系群眾的完整體系，在全市所有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實施民心工程人大代表票決制，推動街道實行人大代表會商制，做到了議題來自民眾、主題突出民生、解決依靠民主、結果贏得民心。

　　創(chuàng)新立法實踐，促進良法善治。我們堅持科學立法、民主立法、依法立法，抓住立法質量這個關鍵，在選題創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上做了積極的探索和實踐，立法工作呈現(xiàn)出分量重、數(shù)量多、節(jié)奏快、質量高的特點。制定了碳達峰碳中和、促進智能制造發(fā)展、預防和治理校園欺凌、城市重點區(qū)域天際線管控等一大批務實管用、行得通、有特色之法。本屆以來，已審議通過地方性法規(guī)和有關法規(guī)的決定102件，為改革發(fā)展穩(wěn)定安全提供了堅實法治保障。

　　增強監(jiān)督實效，服務中心大局。我們在監(jiān)督工作上，不斷加大力度，改進方式，增強實效。在執(zhí)法檢查中，突出問題導向，敢于較真、敢于叫板、敢于碰硬，既看點又看面，既明察又暗訪，多層面、多維度、多渠道收集問題線索。在執(zhí)法檢查報告中，用大篇幅來曬問題、找原因，對責任主體一一點名，增強監(jiān)督實效。

　　發(fā)揮代表作用，提升履職實效。我們在代表工作上求活求實求嚴，積極為人大代表執(zhí)行職務創(chuàng)造條件、提供支持，豐富暢通“雙聯(lián)系”的方式和渠道，建立健全代表建議兩次答復、兩次評價機制，組織人大代表分專題參與立法監(jiān)督工作，嚴格規(guī)范履職行為，推動代表工作的組織方式活起來、服務保障實起來、管理監(jiān)督嚴起來。本屆市人大代表提出的389件議案和5908件建議已全部審議處理完畢。

　　加強自身建設，扛起使命擔當。我們高度重視自身建設，注重強化一流意識、瞄準一流標準、建設一流隊伍、創(chuàng)造一流業(yè)績，在本屆初就作出關于加強自身建設的決定。召開踐行全過程人民民主交流會和立法、監(jiān)督、代表等工作會議，完善人大及其常委會運行機制，深化理論研究與調查研究，錘煉過硬作風，強化責任擔當，務實高效履職盡責，全面建設“四個機關”。

　　我們將繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，主動擔當、積極作為，不斷推進制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，為不斷開拓新時代人大工作新局面貢獻力量。

　　

　　扎實做好新時代地方人大工作

　　吉林省人大常委會黨組書記、副主任??高廣濱

　　深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，落實中央人大工作會議部署要求，我們堅持黨的領導，聚焦中心工作，履行法定職責，發(fā)揮代表作用，建好“四個機關”，努力推動新時代吉林人大工作高質量發(fā)展。

　　深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，始終保持人大工作正確政治方向。我們把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，第一時間召開常委會黨組會議、理論中心組集體學習會、常委會會議進行傳達學習，班子成員帶頭到全國人大在我省的基層立法聯(lián)系點和其他立法聯(lián)系點進行宣講，組織省人大代表開展專題培訓，切實把學習成果轉化為推動工作的具體舉措和實際成效。

　　圍繞中心、服務大局、突出重點，為新時代吉林全面振興取得新突破提供法治保障。我們把提升人大工作質量和水平作為工作重點，扎實做好新時代地方人大工作。提高立法質量，今年我們制定了提高立法質量的意見，將中央人大工作會議對立法工作的要求進一步具體化。充分發(fā)揮人大主導作用，人大提出的立法項目在立法規(guī)劃中占比達到46%；自主和牽頭起草促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例等21部法規(guī)，占出臺法規(guī)總數(shù)1/3。增強立法實效，鄉(xiāng)村振興促進條例等重要立法實行“雙組長”制，成立立法工作專班，有效協(xié)調解決立法中的重大問題；成立立法規(guī)劃編制工作領導小組，科學編制未來五年立法規(guī)劃，突出科技創(chuàng)新、人才強省、鄉(xiāng)村振興等重點領域和新興領域立法。發(fā)揮監(jiān)督職能，制定加強人大監(jiān)督工作的意見，注重打好監(jiān)督“組合拳”，綜合運用視察檢查、聽取審議專項工作報告、開展專題詢問等多種監(jiān)督形式，有效形成監(jiān)督合力；圍繞貫徹落實黨中央和省委決策部署持續(xù)發(fā)力，連續(xù)4年對優(yōu)化營商環(huán)境、連續(xù)5年對生態(tài)環(huán)保開展監(jiān)督，推動相關工作取得扎實成效。做好代表工作，在完善機制、建好平臺、拓展載體、開展培訓上不斷強化工作舉措，為人大代表依法履職提供有力保障，落實“雙聯(lián)系”制度，制定專門委員會、工作機構聯(lián)系人大代表工作辦法；完善民主民意表達平臺和載體，建成代表之家和聯(lián)絡站3520個、省級基層立法聯(lián)系點10個；推進代表培訓專題化，共培訓代表1600余人次；健全代表履職評價和激勵機制，制定代表履職檔案管理辦法；積極引導代表提出高質量建議。

　　牢牢把握“四個機關”全新定位，全面加強常委會及其機關自身建設。我們把加強“四個機關”建設，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，作為長期性、根本性政治任務擺在重要位置。以黨建引領抓落實，堅持以政治建設為統(tǒng)領，強化人大工作的政治站位和政治效果，落實常委會黨組、機關黨組、機關黨委和基層黨支部抓黨建工作責任制，以高質量黨建推動工作落實。以完善制度促落實，修訂各項議事規(guī)則，制定常委會建設、黨風廉政建設、干部隊伍建設等方面的制度措施，強化用制度管人、管事、管權，確保制度執(zhí)行到人、落實到事。

　　

　　人大代表主體地位和作用全面彰顯

　　湖北省人大常委會黨組成員、副主任??劉雪榮

　　黨的二十大報告鮮明提出，“十九大以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央團結帶領人民，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。這五年，也是我國民主政治建設取得巨大成就的時期。

　　五年來，在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，人大工作取得歷史性成就、發(fā)生根本性變革，人民代表大會制度更加深入人心，人大工作和建設全面加強，人大地位和作用顯著提升，人大工作迎來歷史上最好的時期。

　　湖北省人大常委會按照習近平總書記“五個牢牢把握”的要求，全面貫徹黨的二十大精神，第一時間召開黨組會議傳達學習，并采取宣講輔導、主題黨日、研討交流等方式，迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。

　　我們把圍繞中心服務大局作為鮮明主題，以“功成不必在我、功成必定有我”的擔當，聚焦抗疫斗爭、脫貧攻堅、長江大保護、科技創(chuàng)新、省域治理現(xiàn)代化等重點內容，充分發(fā)揮人大職能，加強立法，推動黨中央決策部署落實，匯聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量。

　　堅持加強黨對人大工作的全面領導。湖北省委和各級黨委將人大工作納入總體部署，將黨委領導人大工作納入實績考核，同部署、同推進、同落實；省委連續(xù)兩年召開人大工作會議，解決了許多長期制約人大工作的突出問題。省人大常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，重要會議、重要立法、重要工作都向省委請示報告，保證正確政治方向。

　　人大代表主體地位和作用全面彰顯。我們著重加強代表思想引領和履職保障，服務代表“會議期間議大事、閉會期間辦實事”。在全省持續(xù)開展“代表行動”，其中，今年聚焦“察民情、聚民智、惠民生”主題，收集意見建議2.33萬條，轉化為書面建議1.18萬件，已辦理6652件，推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。咸寧、黃岡等地開展“灣子夜話”“代表見面日”活動，取得良好效果，深受群眾歡迎。這些年，人大代表履職盡責意識、履職盡責能力明顯增強，自覺站穩(wěn)政治立場，忠誠為人民代言，成為人民代表大會制度的堅定信仰者、忠實實踐者、有力推動者。

　　地方各級人大工作和建設不斷完善。我們持續(xù)抓好常委會組成人員、人大代表、機關干部“三支隊伍”建設，健全人大組織制度、議事制度，人大機關面貌煥然一新，干部隊伍素質全面提升，形成想干事、能干事、干成事的風氣。人大干部更有歸屬感，人大代表更有成就感，人民群眾更有獲得感，全省人大工作呈現(xiàn)生機蓬勃、競相發(fā)展的局面。

　　下一步，我們將深入學習貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，推動新時代湖北人大工作高質量發(fā)展。

　　

　　對標對表推動人大工作高質量發(fā)展

　　陜西省人大常委會黨組成員、副主任??郭??青

　　習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作提供了科學指引和行動指南。

　　以制度化安排深學踐悟真理偉力。建立履職學習制度，堅持“第一議題”制度，實行常委會會議審議立法、監(jiān)督等議題和執(zhí)法檢查前，黨組會議、主任會議專題學習習近平總書記相關重要論述并研討交流，深入把握實踐要求。五年來，黨組累計集體學習81次、研討交流46次。強化學習推進制度，每年至少召開1次學習交流會，連續(xù)舉辦8期省人大代表培訓班，組織的網(wǎng)絡知識答題競賽吸引多個省區(qū)市的818萬名干部群眾參與。圍繞貫徹中央人大工作會議精神，細化120項具體措施。出臺學習貫徹黨的二十大精神實施意見，推動全省各級人大掀起了學習宣傳貫徹熱潮。

　　緊扣圍繞譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章等重要要求，打出立法、監(jiān)督“組合拳”。圍繞推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定修訂大數(shù)據(jù)條例、地方金融條例等法規(guī)，聽取審議先進制造業(yè)、高質量項目建設等專項報告，對科技創(chuàng)新進行專題詢問，助力創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。圍繞打造內陸改革開放高地，制定中國（陜西）自貿區(qū)條例，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例并連續(xù)3年開展執(zhí)法檢查，聽取審議穩(wěn)投資、中小企業(yè)發(fā)展、法治政府建設等專項報告，促進構筑內陸地區(qū)效率高成本低服務優(yōu)的國際貿易通道。圍繞推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，持續(xù)織密織牢以中華祖脈秦嶺為重點的青山、以黃河最大支流渭河和長江最大支流漢江為重點的碧水、以汾渭平原為重點的大氣以及固廢等污染防治的法治防護網(wǎng)。特別是2019年修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例之后，已連續(xù)3年開展執(zhí)法檢查，久久為功當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。圍繞弘揚延安精神和加強文物保護，制定革命文物保護利用條例，修訂延安革命舊址保護條例、秦始皇陵保護條例，出臺秦腔藝術保護傳承發(fā)展條例。圍繞更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，制定國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例、防范化解重大風險的決定、加強公共衛(wèi)生應急管理體系建設的決定、防災避險人員安全轉移規(guī)定，聽取審議安全生產(chǎn)等專項報告，積極助力穩(wěn)經(jīng)濟保安全。

　　在對標對表中推動人大工作高質量發(fā)展。對標“以良法促進發(fā)展、保障善治”，堅持立法工作格局，立法計劃、擬通過法規(guī)都報省委審批，對政府部門牽頭起草的法規(guī)案提前介入、主導制定。對社會高度關注的立法項目廣泛征集意見、增加審次，在法規(guī)通過前舉行立法咨詢專家論證會逐條“會診”。對特定領域、特殊問題，對癥下藥開展“小快靈”立法。對標“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，采取“實地檢查+問題清單”，累計對47件法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查。先后聽取審議多名相關負責人履行法定職責的情況報告。制定地方人大預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設運行標準，實現(xiàn)省市縣三級人大預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與財政一體化系統(tǒng)的實時聯(lián)通。對標“充分發(fā)揮人大代表作用”，踐行全過程人民民主理念，密切常委會組成人員、委員會與人大代表、人大代表與人民群眾“三個聯(lián)系”。建好用好全省5500多個代表聯(lián)絡站和117個基層立法聯(lián)系點。狠抓“提、辦、評”三個環(huán)節(jié)，破解議案建議“重答復、輕辦理”問題。分“基礎、專業(yè)、專題”三類培訓，加強代表工作能力建設。

　　《 人民日報 》（ 2022年12月27日 14 版）

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