人民網(wǎng)長(zhǎng)春1月29日電 （李思玥）今日，吉林省人民政府新聞辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就28日全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)下發(fā)的《吉林省高效便利政務(wù)環(huán)境、公平公正法治環(huán)境、利企惠企市場(chǎng)環(huán)境、保障有力要素環(huán)境4個(gè)建設(shè)工程實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

吉林省司法廳副廳長(zhǎng)張磊。（吉林發(fā)布）

法治是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本指向、活力指數(shù)和核心指標(biāo)。為使法治化營(yíng)商環(huán)境成為招商引資的最亮品牌、投資興業(yè)的最大底氣和吉林振興發(fā)展的最強(qiáng)引擎，吉林省將在哪些方面進(jìn)一步發(fā)力？

據(jù)吉林省司法廳副廳長(zhǎng)張磊介紹，《吉林省公平公正法治環(huán)境建設(shè)工程方案》圍繞加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度保障體系、著力形成包容審慎的行政執(zhí)法體系、持續(xù)優(yōu)化權(quán)威高效的公正司法體系和積極打造共享共建的法律服務(wù)體系等四個(gè)方面，細(xì)化了23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是緊盯“重商親商”強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持把“重商親商”作為加強(qiáng)制度建設(shè)的主基調(diào)。在立法程序上，推進(jìn)“開(kāi)門(mén)立法”，積極征詢(xún)市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，切實(shí)保障市場(chǎng)主體的民主有效參與；在立法項(xiàng)目上，圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，選準(zhǔn)小切口，綜合運(yùn)用“立改廢釋”，完善出臺(tái)一批地方性法規(guī)、規(guī)章；在構(gòu)建制度保障體系上，統(tǒng)籌基礎(chǔ)制度、運(yùn)行制度和保障制度建設(shè)，旗幟鮮明地向全社會(huì)傳遞“重商親商”的堅(jiān)定立場(chǎng)和強(qiáng)烈信號(hào)。

二是緊盯“護(hù)商扶商”提升執(zhí)法水平。切實(shí)使公平公正成為市場(chǎng)主體最直接、最真實(shí)的體驗(yàn)和感受。深入開(kāi)展違法行政行為整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法和涉企亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題；加大包容審慎監(jiān)管執(zhí)法力度，全面實(shí)施“首違不罰清單”制度；建立和完善行政機(jī)關(guān)守信踐諾機(jī)制，降低行政應(yīng)訴敗訴率；深入開(kāi)展行政執(zhí)法“宜企行動(dòng)”，用行政權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

三是緊盯“惠商富商”加大司法保障。要把公平公正法治環(huán)境建設(shè)成效體現(xiàn)在讓市場(chǎng)主體“看得見(jiàn)”“得實(shí)惠”上。依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)，建立政府合同協(xié)議、行政承諾“全生命周期”監(jiān)管體系，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)涉企行政違法行為；依法規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，著力強(qiáng)化反壟斷，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘；依法維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施和羈押性措施；依法打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理鏈條，實(shí)施商事案件審判質(zhì)效提升工程，完善常態(tài)化破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。

四是緊盯“留商安商”抓實(shí)法律服務(wù)。要把提供有溫度、個(gè)性化的法律服務(wù)作為打造“拴心留人”營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。聚焦企業(yè)反映突出問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，打通法律服務(wù)最后一公里；積極拓展普惠式公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓市場(chǎng)主體真正享受到高效便捷、公平可及的公共法律服務(wù)；進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體的維權(quán)渠道，著力讓市場(chǎng)主體在“法治引擎”的驅(qū)動(dòng)下激發(fā)活力、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

今后吉林省將如何推動(dòng)通過(guò)制度建設(shè)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系？

“構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境首先要加強(qiáng)立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有法可依?！睆埨诒硎?，在立法方面，吉林省司法廳聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，今年將《吉林省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《吉林省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《吉林省稅收保障辦法》等平等保護(hù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力方面的立法項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入今年立法完成計(jì)劃；在規(guī)章和規(guī)范性文件審查方面，加大涉及法治化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件審查力度。

針對(duì)涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等限制競(jìng)爭(zhēng)和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等影響營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，重點(diǎn)取消和調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定，過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。制定涉及市場(chǎng)主體的規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他具體政策措施時(shí)，嚴(yán)格按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

規(guī)范行政執(zhí)法行為是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重中之重，今年吉林省將采取哪些舉措，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為？

加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和行政執(zhí)法“四張流程圖”，健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，全力塑造公平正義的行政執(zhí)法公信力。

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，制發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》，出臺(tái)《吉林省綜合行政執(zhí)法人才培養(yǎng)方案》，在“7+1”綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展“執(zhí)法創(chuàng)新實(shí)踐案例”評(píng)選活動(dòng)。

開(kāi)展行政執(zhí)法“宜企行動(dòng)”，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法“微腐敗”等問(wèn)題，全面提升各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法質(zhì)量和效能。

全面推行說(shuō)服教育、行政建議、行政指導(dǎo)、容缺執(zhí)法等包容審慎監(jiān)管方式，引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)；繼續(xù)推行合規(guī)改革試點(diǎn)工作，通過(guò)引導(dǎo)違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行合規(guī)整改，扶持其可持續(xù)發(fā)展，讓行政執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”。

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