人民網(wǎng)長春6月27日電 （記者關(guān)思聰）2023年創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理經(jīng)驗(yàn)分享交流暨長春現(xiàn)場會(huì)在長春市委黨校舉辦，深圳市寶安區(qū)委政法委副書記畢于坤作經(jīng)驗(yàn)交流。

深圳市寶安區(qū)委政法委副書記畢于坤。人民網(wǎng)石天蛟 攝

經(jīng)濟(jì)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)大區(qū)、國土大區(qū)、人口大區(qū)，實(shí)有人口503萬，非戶籍人口占比81.7%，導(dǎo)致深圳市寶安區(qū)外來人口多、人口流動(dòng)性大，社會(huì)治理難度大、任務(wù)重。寶安區(qū)多年來“案多人少”問題突出，區(qū)法院年人均結(jié)案555件，萬人警力僅為4.7人，民警常年超負(fù)荷工作。

畢于坤表示，面對日益多元的治理結(jié)構(gòu)和群眾訴求，寶安區(qū)從區(qū)情實(shí)際出發(fā)，大膽探索、先行先試，著力推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寶安模式。

健全體制機(jī)制，探索矛盾糾紛排查化解“新路徑”

完善工作體系。成立寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2019年出臺(tái)《寶安區(qū)深化矛盾糾紛多元調(diào)解23條措施》，將街道、公檢法司、民政等部門矛盾糾紛調(diào)處工作情況納入平安建設(shè)、法治政府建設(shè)考核，有效完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、法治保障的矛盾糾紛排查化解工作體系。

構(gòu)建大排查大化解機(jī)制。全區(qū)綜治、網(wǎng)格力量深入社區(qū)開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包銷化解信訪積案制度，重點(diǎn)研究解決“骨頭案”“釘子案”。2022年以來，全區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)并協(xié)助化解各類矛盾糾紛6.44萬宗，各級領(lǐng)導(dǎo)化解重點(diǎn)案件800宗。

探索制度創(chuàng)新。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推行“調(diào)解+賦強(qiáng)公證”“調(diào)解+司法確認(rèn)”等方式，全面增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議效力保障。寶安區(qū)“人民調(diào)解+賦強(qiáng)公證”工作實(shí)踐寫入《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)做法被中央依法治國辦《全面依法治國工作簡報(bào)》刊發(fā)推廣。

強(qiáng)化資源整合，打造矛盾糾紛化解線上線下“主陣地”

打造線下矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)。建立全市首家區(qū)級矛盾糾紛多元調(diào)處中心，并以此為主平臺(tái)，建成5個(gè)街道級多元調(diào)處分中心、N個(gè)社區(qū)多元調(diào)處站，形成“1+5+N”多元調(diào)處平臺(tái)。2022年6月，中央政法委主要領(lǐng)導(dǎo)到寶安區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)處中心調(diào)研，要求全國推廣寶安多元調(diào)處平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法。

構(gòu)建線上智慧調(diào)解系統(tǒng)。打造“i調(diào)解”智慧平臺(tái)，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解案件全部納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式受理、解決。針對家庭糾紛等不法侵害行為隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，開發(fā)家事情感糾紛智慧聯(lián)調(diào)系統(tǒng)，統(tǒng)籌區(qū)婦聯(lián)、公安、法院、司法、信息中心、網(wǎng)格等部門共同參與，匯聚依法懲戒、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解及法律援助、核發(fā)人身安全保護(hù)令、后續(xù)關(guān)愛幫扶等多部門聯(lián)動(dòng)處置舉措，實(shí)現(xiàn)家事情感糾紛案件全流程智能化管控、全周期處置管理，有效防范家庭糾紛、家庭暴力“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。2019年至2023年6月，全區(qū)共納管家事情感糾紛案件21.6萬宗，已結(jié)案21.2萬宗，辦結(jié)率98.15%。中央政法委《政法動(dòng)態(tài)》以《深圳市寶安區(qū)情感家事糾紛智慧聯(lián)調(diào)工作取得積極成效》專題刊發(fā)寶安區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。

加強(qiáng)源頭預(yù)防，夯實(shí)基層社會(huì)治理“橋頭堡”

寶安區(qū)全力推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，依托綜治中心，寶安區(qū)充實(shí)了多種力量：

政府部門力量下沉。在124個(gè)社區(qū)綜治中心建立群眾訴求服務(wù)站，建立“社區(qū)發(fā)令，部門報(bào)到”機(jī)制，以解決基層發(fā)生的各種問題為工作著力點(diǎn)，通過吹哨機(jī)制推動(dòng)民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門到現(xiàn)場處置，變“群眾上訪”為“部門下訪”。

專業(yè)司法力量下沉。在街道試點(diǎn)創(chuàng)建“無訟社區(qū)”，法官主動(dòng)走訪，提前介入糾紛調(diào)解和司法確認(rèn)等工作，將更多法治力量引導(dǎo)到糾紛源頭。

社會(huì)力量參與。創(chuàng)新“說事評理”模式，引入市民評理機(jī)制，組織市民評理團(tuán)，由具有法律職業(yè)資格的調(diào)解員擔(dān)任首席評理員，“說三事”（家事、公事、民事），“評三理”（情理、德理、法理），首席評理員“講法”，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

經(jīng)過近幾年的探索與實(shí)踐，寶安區(qū)矛盾糾紛防范化解工作取得了初步成效。下一步，寶安將繼續(xù)深化“創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城市基層治理”工作，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

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