小河街道位于拱墅區(qū)中部，面積6.38平方公里，常住人口約7.3萬(wàn)人。區(qū)域內(nèi)既有小河直街歷史保護(hù)街區(qū)，也有運(yùn)河CBD及遠(yuǎn)洋、萬(wàn)通商務(wù)區(qū)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互交融，同時(shí)也存在基礎(chǔ)設(shè)施差異大、管理對(duì)象復(fù)雜、管理資源有限、管理工具缺乏等問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)“城市管理精細(xì)化、治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)，拱墅區(qū)緊扣數(shù)字化改革要求，結(jié)合“小腦＋手腳”警網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、“大綜合一體化”執(zhí)法隊(duì)伍改革，探索“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”基層治理新模式，構(gòu)建起“權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力”的基層共治實(shí)戰(zhàn)體系。先后獲評(píng)全國(guó)智慧治理十大創(chuàng)新案例、全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧治理優(yōu)秀創(chuàng)新案例等榮譽(yù)。

一、基本做法及成效

（一）用好一個(gè)平臺(tái)構(gòu)建智慧“街腦”

拱墅區(qū)聯(lián)合中電海康搭建“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)，建成890平方米小河社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一受理、分流、督辦、反饋、考核，形成全鏈條處置閉環(huán)，做到每一起事件可追蹤、可溯源、可復(fù)盤。一是“城市眼”全方位采集數(shù)據(jù)。整合公安、城管、綜治和社會(huì)面高清智能探頭、各類前端感知設(shè)備采集大數(shù)據(jù)，使之成為全時(shí)運(yùn)行、實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)和完整記錄的“城市眼”，降低事件發(fā)現(xiàn)成本，運(yùn)行以來(lái)街面巡查力量精簡(jiǎn)45％。二是“云共治”深層次分析研判。運(yùn)用AI行為識(shí)別技術(shù)，對(duì)出店經(jīng)營(yíng)等城市管理類問(wèn)題、保健品會(huì)銷等市場(chǎng)監(jiān)管類問(wèn)題、違規(guī)停車等交通治理類問(wèn)題、流動(dòng)人口管理等社會(huì)治安類問(wèn)題、獨(dú)居老人服務(wù)等公共服務(wù)類問(wèn)題進(jìn)行有效識(shí)別，并注明事件門類，標(biāo)注違規(guī)區(qū)域，固定事件證據(jù)，自動(dòng)派單給一線處置人員，由小河共治隊(duì)伍、綜合行政執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、商家等力量共同參與治理，形成“云共治”問(wèn)題處置閉環(huán)。三是“小河網(wǎng)驛”多場(chǎng)景承接落地。將設(shè)定各功能板塊對(duì)應(yīng)街道的相應(yīng)科室，根據(jù)區(qū)屬部門的職責(zé)和街道屬地職責(zé)來(lái)承接48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景落地，構(gòu)建起基層治理的“小河網(wǎng)驛”。一旦數(shù)據(jù)異常，系統(tǒng)就會(huì)將告警信息或需處理信息實(shí)時(shí)推送至責(zé)任單位、社區(qū)和執(zhí)法隊(duì)界面，由后者簽收處理，并反饋結(jié)果，形成工作閉環(huán)。

（二）整合三支隊(duì)伍健全治理“手腳”

在“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”的組織框架基礎(chǔ)上，統(tǒng)整職能部門和屬地街道人員力量，建立起網(wǎng)格響應(yīng)隊(duì)伍、小河共治隊(duì)伍、綜合執(zhí)法隊(duì)伍三支隊(duì)伍，提供應(yīng)急處置保障，夯實(shí)治理之基。一是街社干部入網(wǎng)入格織密網(wǎng)格調(diào)解力量。通過(guò)調(diào)整劃定76個(gè)智治網(wǎng)格，配備34名網(wǎng)格長(zhǎng)、152名專兼職網(wǎng)格員、39名網(wǎng)格指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)街道科室、社區(qū)人員100％入網(wǎng)入格。同時(shí)，依托“金龍根金牌調(diào)解室平臺(tái)”培育一批老中青矛盾調(diào)解力量下沉網(wǎng)格，建立起包干小區(qū)、單元、樓道的糾紛化解隊(duì)伍，轄區(qū)矛盾糾紛化解率提升30％。二是建立“小河共治”基層綜合治理大隊(duì)。整合派出所、擇優(yōu)保留執(zhí)法中隊(duì)下屬臨聘人員及樂(lè)堤港商圈特保力量，并通過(guò)公開招募一批人員，組建起統(tǒng)一管理的一支50人綜治大隊(duì)。主要承接社會(huì)面巡查、風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告、執(zhí)法前置管理、應(yīng)急穩(wěn)控處置等4項(xiàng)任務(wù)，準(zhǔn)入城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急消防、勞動(dòng)監(jiān)察等8條線20項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)110聯(lián)動(dòng)出警到達(dá)時(shí)間同比提前約5分鐘，重復(fù)報(bào)警同比下降12％。三是統(tǒng)合下沉執(zhí)法力量完善綜合執(zhí)法保障。通過(guò)落地“大綜合一體化”改革，統(tǒng)合行政執(zhí)法中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法力量，形成街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)。對(duì)網(wǎng)格力量、共治大隊(duì)解決不了的案件，由綜合執(zhí)法大隊(duì)跟進(jìn)執(zhí)法。如在城市環(huán)境大整治、城市面貌大提升長(zhǎng)效管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污導(dǎo)致的趙家浜河河道污染問(wèn)題，因涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)執(zhí)法部門，問(wèn)題流轉(zhuǎn)至“小河網(wǎng)驛”指揮中心，聯(lián)動(dòng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過(guò)專題會(huì)商，形成治理方案予以解決。

（三）抓實(shí)一套機(jī)制提升治理實(shí)效

依托“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)，整合三支隊(duì)伍“手腳”，健全街道與職能部門之間、街道科室與社區(qū)之間的聯(lián)合處置機(jī)制，解決了一批以前“想管但管不了”“能管但管不好”的問(wèn)題，提升社會(huì)事件處置和應(yīng)急處突任務(wù)處置效能。一是在指揮體系上，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)街腦管全域”。通過(guò)“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)，將違規(guī)事件實(shí)時(shí)告警圖片第一時(shí)間推送至網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員提醒商家進(jìn)行自改。對(duì)于整改不力的，流轉(zhuǎn)至對(duì)應(yīng)片區(qū)共治隊(duì)員，由其現(xiàn)場(chǎng)處置后進(jìn)行核銷；對(duì)于無(wú)法協(xié)調(diào)處置的，流轉(zhuǎn)至片區(qū)執(zhí)法隊(duì)員，由執(zhí)法力量跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，扭轉(zhuǎn)“條塊”職能分散、力量分化現(xiàn)象。二是在運(yùn)轉(zhuǎn)體系上，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”。在片區(qū)內(nèi)以道路為最小作戰(zhàn)單元，每條道路明確責(zé)任班組和包干隊(duì)員，實(shí)行24小時(shí)三班運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、快速轉(zhuǎn)換。平時(shí)狀態(tài)定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)，有序開展護(hù)校安園、街面序化、店鋪巡查等工作；戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)立即投入應(yīng)急處突，1分鐘響應(yīng)啟動(dòng)、3分鐘到場(chǎng)處置、5分鐘增援力量協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行快速處置。截至2022年9月23日，共參與110接處警920余次，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解率上升30％，重復(fù)報(bào)警同比下降12％，環(huán)比下降21.8％。三是在處置體系上，實(shí)現(xiàn)“一件事情管到底”。針對(duì)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的典型案件，形成標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，有效增強(qiáng)部門與街道聯(lián)動(dòng)的協(xié)作粘性和反應(yīng)速度。如針對(duì)店鋪巡查，打破各部門各管各查、信息不連通的溝通壁壘，改為由街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)牽頭，共治大隊(duì)配合，對(duì)所有店鋪實(shí)行整體查一次，從而實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同高效的閉環(huán)處置。在前期試行中，實(shí)現(xiàn)巡查次數(shù)降低46％，發(fā)現(xiàn)處置整改數(shù)量提升12％的效果。

二、下一步工作

針對(duì)“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”基層治理新模式還存在指揮流轉(zhuǎn)磨合不夠、數(shù)字化水平有待繼續(xù)提高等問(wèn)題，將持續(xù)深入推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)和運(yùn)轉(zhuǎn)架構(gòu)，力爭(zhēng)打造“小河共治”的基層治理樣本。一是深化“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)建設(shè)。以“看的”（動(dòng)態(tài)掌握）“用的”（事件處置）“算的”（決策參考）三個(gè)維度拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，搭建多維匯聚、多元應(yīng)用、協(xié)同治理的基層數(shù)字治理樞紐平臺(tái)，構(gòu)建科技支撐、多元參與的基層數(shù)字治理駕駛艙，做強(qiáng)“街腦”。二是做強(qiáng)網(wǎng)格調(diào)解、基層共治、綜合執(zhí)法三支隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查、績(jī)效考核，倒逼履職盡責(zé)，提升聯(lián)動(dòng)反應(yīng)能力，構(gòu)建快速反應(yīng)、平戰(zhàn)結(jié)合、群眾可感的基層治理體系，做實(shí)“手腳”。

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