關(guān)于印發(fā)《吉林省農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》的通知

吉建規(guī)〔2024〕4號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、自然資源局、市場監(jiān)管局，長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、自然資源局、市場監(jiān)管局，梅河口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、自然資源局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、自然資源局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《吉林省農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：吉林省農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

吉林省應急管理廳 吉林省自然資源廳

吉林省市場監(jiān)管廳

2024年9月25日

附件

吉林省農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法

第一條 為加強農(nóng)村房屋（以下簡稱農(nóng)房）質(zhì)量安全管理，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平和農(nóng)民群眾居住品質(zhì)，增強農(nóng)房抵御自然災害的能力，切實保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立完善農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用全過程管理制度，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房的新建、改建、擴建活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有本村村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。

本辦法所稱農(nóng)房，是指村民在其依法獲取的宅基地上建設(shè)的住宅和依法建設(shè)在集體土地上的農(nóng)村公共建筑，不包括倉庫、簡易看護房、畜禽舍等臨時建筑。

第四條 農(nóng)房建設(shè)應符合國土空間規(guī)劃，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、安全宜居、節(jié)能綠色、風貌協(xié)調(diào)、因地制宜、循序漸進、協(xié)調(diào)監(jiān)管、多方參與的原則，符合適用、環(huán)保、美觀的要求。

第五條 縣級以上人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同配合，因地制宜健全農(nóng)房建設(shè)管理長效機制，建立農(nóng)房安全定期體檢制度，加強農(nóng)房建設(shè)管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)和使用全過程管理，推動執(zhí)法力量下沉，結(jié)合實際需要將農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預算。

縣級人民政府相關(guān)部門按職責落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)房安全管理工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農(nóng)房建設(shè)管理、監(jiān)督和服務工作，統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)實施村民農(nóng)房建設(shè)有關(guān)行政審批和綜合執(zhí)法，會同縣級有關(guān)部門強化審批事項的事中事后監(jiān)管。

第六條 村民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施；指導村民辦理或者為村民代辦農(nóng)房建設(shè)審批手續(xù)，指導村民依法依規(guī)開展農(nóng)房建設(shè)活動；對農(nóng)房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第七條 縣級人民政府相關(guān)部門依據(jù)職責分工和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅持人民至上、生命至上原則，有力保障農(nóng)房選址安全、設(shè)計安全、建造安全和使用安全，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定和公布農(nóng)房建設(shè)規(guī)范；強化對農(nóng)房建設(shè)工程抗震的指導和服務，開展技術(shù)培訓，推廣應用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法；研究建立房屋定期體檢、房屋質(zhì)量保險制度。

鼓勵用作經(jīng)營的農(nóng)房產(chǎn)權(quán)人投保公眾責任保險等險種，鼓勵村民投保房屋財產(chǎn)保險。

第八條 縣級人民政府及其相關(guān)部門要常態(tài)化開展農(nóng)房安全隱患排查整治，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的要求，嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人的安全主體責任，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。

縣級人民政府及其相關(guān)部門要加強農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管。農(nóng)房用作經(jīng)營活動應當符合相關(guān)安全要求，產(chǎn)權(quán)人和使用人要嚴格落實經(jīng)營性自建房安全管理相關(guān)規(guī)定，在開展經(jīng)營活動前確保房屋具備安全使用條件。

縣級人民政府及其相關(guān)部門要加強指導農(nóng)房實施改擴建，應當依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴格按照相關(guān)工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務和人員密集場所的，應當依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第九條 農(nóng)村低層住宅（二層及二層以下且不設(shè)地下室）可由建房村民委托建設(shè)工程設(shè)計單位或者建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的設(shè)計人員進行設(shè)計并出具施工圖，也可選用省內(nèi)頒布發(fā)行的農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集。鼓勵具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級及以上職稱的設(shè)計人員免費為農(nóng)村低層住宅建設(shè)設(shè)計方案指導。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應當依法委托具有相應資質(zhì)的單位進行設(shè)計或選用標準設(shè)計，委托具有相應資質(zhì)的單位進行施工。

設(shè)區(qū)的市（州）、縣（市）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責依據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制適合本地區(qū)的農(nóng)房設(shè)計通用圖集，并根據(jù)實際需要對建房村民選用的設(shè)計圖無償提供適當修改服務，加強農(nóng)房設(shè)計通用圖集的質(zhì)量管理。農(nóng)村住宅設(shè)計通用圖集應當根據(jù)本地實際情況及時更新修正。

第十條 建設(shè)農(nóng)村住宅應嚴格履行審批程序。由符合宅基地申請條件的建房村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將建房村民申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報送街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，建房村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報送街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村級組織提交的申請資料后，組織市縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等有關(guān)機構(gòu)和人員進行現(xiàn)場核查，開展農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)批，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》上簽署審批意見，經(jīng)核查符合批準條件的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報所在地自然資源主管部門申請電子監(jiān)管號作為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證書編號后，依法辦理宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批手續(xù)，出具《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及占用農(nóng)用地的，要依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，于審批通過后10個工作日內(nèi)將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

第十一條 鼓勵市縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺，加強農(nóng)房建設(shè)審批信息化建設(shè)，著力提升農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的數(shù)字化、智慧化水平，推動實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”。

第十二條 建房村民取得用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及農(nóng)房設(shè)計圖紙后，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府免費提供放線服務。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到建房村民放線服務申請之日起7個工作日內(nèi)，按照宅基地用地批準文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進行放線。

放線服務人員應嚴格按照批準的用地和規(guī)劃許可進行實地丈量，確定具體的建房位置，對村民建房現(xiàn)場進行釘樁、放線，確保建房活動符合規(guī)劃要求。

第十三條 建設(shè)農(nóng)村低層住宅不需要辦理建筑工程施工許可證，除法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?？梢赃x擇具備資質(zhì)的施工企業(yè)，也可以委托具有相應技能、培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠。

建房村民與建筑施工企業(yè)或者承攬工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠簽訂的施工合同，應當明確雙方的權(quán)利、義務，約定農(nóng)房保修期限和保修責任。法律法規(guī)對農(nóng)房保修期限和保修責任另有規(guī)定的，從其規(guī)定。省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責制定農(nóng)村低層住宅施工合同示范文本。

第十四條 建筑施工企業(yè)或者承攬工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠對農(nóng)房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全負責，應當按照設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工；在施工中應采取安全施工措施，并及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患。

第十五條 鼓勵農(nóng)村低層住宅建設(shè)推行監(jiān)理制度。建房村民可以委托具有房屋建筑工程監(jiān)理（或設(shè)計）資質(zhì)的單位，或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師、設(shè)計人員對農(nóng)村低層住宅施工進行監(jiān)理，也可以委托具有建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)中級及以上職稱且具備兩年以上施工、設(shè)計、監(jiān)理工作經(jīng)驗的人員進行監(jiān)理。

第十六條 農(nóng)房建設(shè)應當使用符合國家和省規(guī)定標準的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建筑施工企業(yè)或者承攬工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應當協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備時，施工企業(yè)或者鄉(xiāng)村建設(shè)工匠應當勸阻、拒絕。

鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。推廣應用體系成熟的建筑節(jié)能技術(shù)、裝配式建筑技術(shù)及綠色建筑材料、清潔能源取暖、太陽能光熱、光伏等可再生能源建筑應用技術(shù)。

第十七條 設(shè)區(qū)的市（州）、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門負責對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓，并建立信用檔案。推行以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務團隊，承接農(nóng)房和小型工程建設(shè)項目。

鄉(xiāng)村建設(shè)工匠可以依法成立行業(yè)協(xié)會，實施行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護合法權(quán)益。鼓勵和引導建房村民選擇培訓合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠。

第十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應建立農(nóng)房質(zhì)量安全投訴舉報機制，積極推進投訴舉報平臺信息化建設(shè)，暢通監(jiān)督渠道。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對農(nóng)房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。建房村民應當將確定的竣工驗收時間事先告知或者經(jīng)由村民委員會告知街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屆時應當組織相關(guān)部門或派員到場指導驗收并形成記錄。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政執(zhí)法人員對農(nóng)房施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的個人和單位提供有關(guān)資料；

（二）進入農(nóng)房施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響農(nóng)房質(zhì)量安全的問題時，責令改正。

有關(guān)個人和單位應當支持、配合依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

第十九條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施農(nóng)房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查時，應當遵循依法、客觀、公正原則，有多種監(jiān)管措施可供選擇的，應當選擇有利于保護建房村民合法權(quán)益和方便建房村民辦事的監(jiān)管措施。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)房施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，需要對有關(guān)技術(shù)問題做出認定和處理的，縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應當組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者人員給予指導。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托專業(yè)機構(gòu)承擔有關(guān)農(nóng)房施工質(zhì)量和安全監(jiān)督輔助工作。

第二十條 農(nóng)房建設(shè)已經(jīng)完成設(shè)計圖紙要求、施工合同約定的各項內(nèi)容后，由建房村民負責組織建筑施工企業(yè)或承攬工程的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行竣工驗收。委托監(jiān)理的工程，監(jiān)理人員應到場參與竣工驗收。通過驗收的建房村民，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依建房村民申請依法辦理不動產(chǎn)登記。

建房村民應當在竣工驗收合格后30日內(nèi)，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)和相關(guān)用地手續(xù)，改建、擴建農(nóng)村住宅證明符合建房條件的相關(guān)手續(xù)，施工圖或設(shè)計方案，施工合同（協(xié)議），施工過程及竣工驗收的影像資料、農(nóng)村住宅竣工驗收記錄等竣工資料報街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔備案。

第二十一條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將農(nóng)房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，可參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標準。

第二十二條 村民未經(jīng)審批擅自建房或未依據(jù)審批要求建房，非法占用土地建房的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門統(tǒng)籌開展對違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處，依法責令限期改正，逾期不改正的，由法律規(guī)定有執(zhí)法權(quán)的機關(guān)依法組織拆除。

第二十三條 建筑施工方進行農(nóng)房施工，有下列情形之一的，由縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法責令限期改正：

（一）對未取得宅基地用地批準文件、有關(guān)規(guī)劃許可證和本辦法第九條第一款規(guī)定的農(nóng)房設(shè)計圖紙（或農(nóng)房設(shè)計通用圖集、標準設(shè)計）予以承接施工的；

（二）未按照設(shè)計圖紙（或農(nóng)房設(shè)計通用圖集、標準設(shè)計）、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工的；

（三）未采取安全施工措施或者未及時發(fā)現(xiàn)和消除施工、消防等安全隱患的；

（四）偷工減料或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的；

（五）農(nóng)房質(zhì)量不符合規(guī)定標準的。

建筑施工方存在其他違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

建筑施工方未按照規(guī)定進行施工，造成農(nóng)房質(zhì)量安全事故的，應依法承擔相應責任。

第二十四條 縣級人民政府有關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任：

（一）未按照規(guī)定辦理宅基地用地審批和有關(guān)規(guī)劃許可的；

（二）未按照規(guī)定免費提供放線服務的；

（三）在竣工驗收環(huán)節(jié)接到建房村民或者村民委員會告知后未到場指導驗收的；

（四）未按照規(guī)定進行用地和規(guī)劃核實的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第二十五條 村民委員會受村民個人委托組織農(nóng)房設(shè)計、施工、監(jiān)理的，本辦法中有關(guān)建房村民的規(guī)定適用于村民委員會。

第二十六條 鼓勵各地結(jié)合實際制定實施細則。

第二十七條 本辦法自2024年10月1日起施行。《吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省自然資源廳 吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法（試行）〉的通知》（吉建聯(lián)發(fā)〔2022〕12號）同時廢止。

（吉林省人民政府）

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