吉林法院：全力探索行政爭議化解新路徑

人民法院審判工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”。

面對近年來行政案件逐年增多的現(xiàn)實壓力，吉林高院積極探索化解行政爭議的有效措施，暢通行政機關(guān)與人民法院溝通渠道，聯(lián)動推進依法行政、公正司法各項工作，全力做好行政爭議化解途徑的“加法”和行政訴訟增量的“減法”。

4月28日，隨著吉林省行政爭議協(xié)調(diào)化解中心在吉林高院揭牌成立，吉林省市縣三級共成立32家“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”，并將于今年6月底前實現(xiàn)全省“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”全覆蓋。三月份以來，吉林法院一審行政新收案件與去年同期相比下降28.83%，非訴行政行為申請執(zhí)行審查新收案件與去年同期相比下降52.31%。

商共治——法治政府建設(shè)同發(fā)力

今年1月，吉林省政府與吉林高院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》，就助力法治政府建設(shè)、推進破產(chǎn)審判工作、優(yōu)化營商法治環(huán)境、推進社會治理創(chuàng)新、完善執(zhí)行聯(lián)動機制等五個方面作出部署，建立全方位、多領(lǐng)域、覆蓋全省各層級的府院聯(lián)動機制，全面推進法治吉林建設(shè)。

3月12日，吉林省人民政府與吉林高院聯(lián)合召開了第一次府院聯(lián)席會議，圍繞法治政府建設(shè)、推進社會治理、“僵尸企業(yè)”出清和破產(chǎn)案件辦理、完善執(zhí)行聯(lián)動機制等議題開展會商，標(biāo)志著省級層面的府院聯(lián)動機制全面啟動。

會議過后，吉林各級法院積極與當(dāng)?shù)卣�府對接，加緊召開府院聯(lián)動會議。

長春市政府與長春中院圍繞行政審判、多元化解、破產(chǎn)審判、涉府執(zhí)行、防范化解金融風(fēng)險等議題共同會商……

吉林市政府與吉林中院對合力推進法治政府建設(shè)、共同推進社會治理創(chuàng)新、全面深化破產(chǎn)府院聯(lián)動、深入完善執(zhí)行聯(lián)動機制四個方面作出具體安排……

松原市政府與松原中院充分發(fā)揮行政機關(guān)的組織優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，聚焦重大案件、重大改革、重大矛盾、重大項目、重大事項，力爭將更多矛盾糾紛解決在早、在小、在萌芽狀態(tài)……

四平市政府與四平中院從助力法治政府建設(shè)、參與推進社會治理、推進破產(chǎn)府院聯(lián)動、推進執(zhí)行難綜合治理四個方面明確具體工作實施意見……

白山市政府與白山中院注重密切協(xié)作、注重信息共享、注重風(fēng)險防控、注重社會參與、注重夯實責(zé)任，確保聯(lián)動機制高標(biāo)準(zhǔn)運行……

遼源市政府與遼源中院針對轄區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”出清、破產(chǎn)財產(chǎn)處置等問題，在聯(lián)動方式上對16家成員單位工作職責(zé)進行明確定位……

白城市政府與白城中院共同研判營商環(huán)境重大問題，從有利企業(yè)生存發(fā)展的角度出發(fā)，全力打造公平透明的法治化營商環(huán)境……

通化市政府與通化中院圍繞切實發(fā)揮府院聯(lián)動工作機制作用，進一步加強政府部門與法院力量聯(lián)合，切實提升聯(lián)動效能……

延邊中院針對州生態(tài)環(huán)境局特別關(guān)注的機構(gòu)改革后因執(zhí)法主體資格變化而產(chǎn)生的訴訟主體資格及非訴執(zhí)行案件管轄問題在聯(lián)動研討會上明確答復(fù)，并提出優(yōu)化行政執(zhí)法方式的路徑……

截至目前，吉林省全部9個市州中院、50個基層法院與當(dāng)?shù)卣�府召開聯(lián)席會議，全省府院聯(lián)動機制進入實質(zhì)階段。

抓源頭——矛盾糾紛化解在訴前

“拿到了！”接過結(jié)婚證，多次申請補辦結(jié)婚證未果的朱某英顯得格外高興。

朱某英和朱某杰是兩姐妹。1995年，年僅19歲的朱某杰與彭某按當(dāng)?shù)鼗樗着e辦了婚禮，并在姐姐朱某英不知情的情況下，用其身份證與彭某到鄉(xiāng)政府辦理了結(jié)婚登記。時隔20多年，朱某英在補辦結(jié)婚證時被告知身份信息被他人使用，無法辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，便要求撤銷自己與彭某的結(jié)婚證，但民政局婚姻登記處以當(dāng)時辦理結(jié)婚登記的鄉(xiāng)政府被撤銷、無法核實相關(guān)婚姻登記情況為由，拒絕撤銷婚姻登記。朱某英無奈之下一紙訴狀告上法庭。

原本劍拔弩張的原被告矛盾，不開庭就把糾紛解決了，其中的奧秘在哪里呢？這正是吉林法院立足源頭預(yù)防、前端治理帶來的成效。

李貴民是梅河口市法院行政庭庭長，案件受理后，按照《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》要求，要加強行政案件訴源治理，努力從源頭上預(yù)防和減少行政爭議。李貴民多次找到當(dāng)事人核實信息、問詢情況，經(jīng)多方確認情況屬實，李貴民向民政局婚姻登記處發(fā)出了司法建議，建議依法撤銷朱某英與彭某的結(jié)婚登記。最終，民政局婚姻登記處采納該司法建議，對該婚姻登記予以撤銷。

這是吉林法院行政爭議訴前化解的一個縮影。

吉林法院全面推進府院聯(lián)動機制建設(shè)和訴源治理工作，完善行政爭議訴前化解工作機制，堅決將行政爭議化解于訴前，促進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。

以延邊中院為例，吉林省政府與省高院第一次府院聯(lián)席會議后，立即確定延吉、琿春、圖們等5個試點縣市，以重大行政爭議協(xié)調(diào)化解和為政府重大項目提供法律意見為切入點，按照前期擬定的府院聯(lián)動實施辦法確定的模式先行先試，充分發(fā)揮各方在行政爭議化解中獨有的矛盾調(diào)節(jié)器和減壓閥功能。

試行半月以來，延邊兩級法院已成功協(xié)調(diào)化解涉訴和訴訟外行政爭議23件，爭議涉及房屋征收補償、集體土地征收補償、行政處罰、行政登記等多個領(lǐng)域，并為延吉市政府老舊小區(qū)改造等涉及4500余人切身利益的十幾個縣市重點項目提供法律專業(yè)意見，切實發(fā)揮了府院聯(lián)動機制從源頭上減少行政爭議發(fā)生的積極作用。

遼源中院則立足源頭預(yù)防，加大行政爭議訴前化解力度，通過該院行政庭的指導(dǎo)監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)某縣運管所針對趙某某等46人非法營運案，某局針對某小學(xué)、某單位非法占地、繳納城市配套設(shè)施費案等52件非訴執(zhí)行案件全部訴前化解。

記者了解到，吉林法院還會同地方各級總工會積極開展勞動爭議多元化解工作，加強調(diào)解組織和調(diào)解員隊伍建設(shè)、落實特邀調(diào)解制度、完善訴調(diào)對接工作機制，努力構(gòu)建協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接、相互促進的勞動爭議預(yù)防化解新機制。

其中，吉林省總工會通過選派律師派駐高院及長春市朝陽區(qū)、南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)法院訴訟服務(wù)中心開展勞動爭議訴前調(diào)解工作，吉林市、白城市、延邊州等法院也與同級工會建立了勞動爭議聯(lián)調(diào)機制，一大批勞動爭議案件得到有效化解。

聚合力——行政爭議化解實質(zhì)化

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展及社會綜合治理的不斷深化，涉及房屋土地征收補償、舊區(qū)改造、違法建筑治理、城市環(huán)境綜合整治等方面的矛盾糾紛日益增多，如何有效化解行政爭議成為行政審判亟需解決的難題。

吉林法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全力推進行政爭議協(xié)調(diào)化解中心建設(shè)，充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解的職能作用、司法調(diào)解的主導(dǎo)作用，不斷健全完善行政爭議訴前化解、重大案件協(xié)調(diào)化解、行政審判定期通報、司法建議通報反饋、非訴案件裁執(zhí)分離、開展庭審旁聽評議、推進府院聯(lián)合調(diào)研七項機制，并通過法院主導(dǎo)，政府法制機構(gòu)、司法行政主管部門協(xié)同配合、涉訴行政機關(guān)承擔(dān)爭議化解主體責(zé)任的模式，形成優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動、廣泛參與、有效監(jiān)督矛盾糾紛化解的新格局。

四平市鐵西區(qū)法院作為吉林省首家掛牌成立“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”的法院，掛牌當(dāng)天就實現(xiàn)了“開門紅”。該中心調(diào)解員運用線上協(xié)調(diào)化解平臺對兩起行政訴訟案件的代理人進行在線協(xié)調(diào)化解工作，有效緩解了行政機關(guān)與行政相對人的矛盾。

3月25日，某建設(shè)集團有限公司通過網(wǎng)上立案系統(tǒng)，提交了撤訴申請。

某建設(shè)集團有限公司是一起行政處罰案件的當(dāng)事人，因四平市鐵西區(qū)某局將其列入企業(yè)“黑名單”協(xié)商未果，將該局起訴至四平市鐵西區(qū)法院。四平市鐵西區(qū)法院訴訟服務(wù)中心員額法官劉成第一時間摸清雙方訴求并在征得當(dāng)事人同意后，將該案引入行政爭議協(xié)調(diào)化解中心進行訴前調(diào)解。最終，行政機關(guān)考慮到企業(yè)受“疫情”影響，為鼓勵企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對行政處罰決定作出調(diào)整，將該企業(yè)移出“黑名單”。

據(jù)了解，四平市鐵西區(qū)法院通過詳細梳理市、區(qū)兩級行政調(diào)解范圍，構(gòu)建起兩級行政機關(guān)“大調(diào)解”工作體系，并成立以行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或主要科室負責(zé)人、高校骨干教授或講師、律師為主要協(xié)調(diào)化解人員的行政爭議化解委員會，更加專業(yè)靈活的應(yīng)對不同類型行政爭議，有效促進了轄區(qū)行政爭議實質(zhì)化解。截至目前，已通過協(xié)調(diào)化解方式受理行政爭議案件11件，成功化解爭議6件，受到了行政機關(guān)和行政相對人的頻頻點贊。

“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心的建立，不僅帶來行政爭議的實質(zhì)性解決，也成為當(dāng)事人之間溝通交流的橋梁和互相諒解讓步的臺階。” 四平市鐵西區(qū)法院訴訟服務(wù)中心負責(zé)人介紹說。

全面加強政府與法院工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政與司法良性互動，提升依法行政、公正司法水平，吉林法院在促進依法治省、法治吉林建設(shè)的道路上，將不斷釋放法治優(yōu)勢的治理效能，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)吉林全面振興全方位振興提供源源不斷的澎湃動力……

（孫兵 于淞合）