7月29日，吉林、遼寧、黑龍江、大連“三省一市”稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》。隨著該裁量基準(zhǔn)的制定施行，東北區(qū)域內(nèi)稅務(wù)行政處罰裁量各地標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題將能得到有效解決。

為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)“三省一市”從“相鄰”到“相融”，加快東北全面振興、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，由國家稅務(wù)總局駐沈陽特派員辦事處（以下簡稱“沈陽特派辦”）牽頭，國家稅務(wù)總局吉林省、遼寧省、黑龍江省、大連市稅務(wù)局聯(lián)合起草了《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，旨在通過打破省域界限，加強區(qū)域合作，努力打造統(tǒng)一的區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)新模式。

該基準(zhǔn)制定工作于今年年初啟動，在沈陽特派辦的組織下，東北“三省一市”選派業(yè)務(wù)骨干，成立工作專班，先后開展30余次線上線下調(diào)研和研討，通過網(wǎng)絡(luò)公示、組織召開座談會、論證會等方式，多輪聽取“三省一市”稅務(wù)、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、重點納稅人的意見建議，并報請國家稅務(wù)總局審核，歷經(jīng)五個月，最終完成。

據(jù)了解，依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等八部涉稅法律法規(guī)，《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》對違反稅務(wù)登記規(guī)定、賬簿憑證管理規(guī)定、納稅申報規(guī)定、稅款征收規(guī)定、稅務(wù)檢查管理規(guī)定、發(fā)票及票證管理規(guī)定、納稅擔(dān)保規(guī)定等7大類55項稅收違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。在處罰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，以“定額+幅度”方式，逐項設(shè)定裁量條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)稅務(wù)行政處罰“一把尺子”，在處罰標(biāo)準(zhǔn)上充分考慮東北區(qū)域執(zhí)法實際，更加兼顧公平、透明和可操作性。

該裁量基準(zhǔn)在內(nèi)容上，具有三個特點：一是科學(xué)性和合理性相統(tǒng)一。明確“罰”與“不罰”的界限，科學(xué)設(shè)置裁量條件，實施定檔分階裁量，做到“當(dāng)罰則罰”“過罰相當(dāng)”。二是稅務(wù)執(zhí)法柔性和剛性相統(tǒng)一。對于輕微違法行為，根據(jù)具體情況分別給予不予處罰、“首違不罰”或較低標(biāo)準(zhǔn)處罰；對于偷、逃、抗、騙、虛開發(fā)票等性質(zhì)嚴(yán)重的稅收違法行為，予以嚴(yán)厲打擊，體現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法剛性。三是系統(tǒng)性與靈活性相統(tǒng)一。配套使用稅務(wù)行政處罰輔助裁量系統(tǒng)，對申報、發(fā)票等43項日常違法行為實現(xiàn)自動計算并固化處罰結(jié)果，規(guī)避處罰隨意性風(fēng)險，確保處罰結(jié)果公平公正。

《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2022年9月1日起施行。對于施行前發(fā)生的但稅務(wù)部門尚未作出稅務(wù)行政處罰決定的稅收違法行為，按照原規(guī)定處理，但依據(jù)《東北區(qū)域稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》處理有利于稅務(wù)行政相對人的，按新規(guī)定處理。

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