基層治理是國家治理的基石，而市縣一級公安機關(guān)則是國家基層治理的重要一環(huán)。8月9日，公安部召開推進全面深化公安改革工作會議。會議要求，要進一步夯實基層基礎(chǔ)，大力推進基層社會治理創(chuàng)新。

今年年初，吉林市公安局圍繞提升警務(wù)效能、加強基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力等方面，結(jié)合吉林市公安工作實際，改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式，在治理體系的大格局中錨定病根、對癥下藥，從進一步提升整體警務(wù)效能、進一步優(yōu)化機構(gòu)配置、進一步夯實基層基礎(chǔ)工作、進一步加強基層治理能力等方面入手，堅持系統(tǒng)化思維著眼全局。先后推出“優(yōu)質(zhì)項目”創(chuàng)建、機關(guān)警力支援派出所、內(nèi)設(shè)機構(gòu)撤并、“交巡所合一”改革等一系列改革舉措，從根本上解決了市縣兩級公安機關(guān)警務(wù)繁雜、人員配置不合理、職能交叉等困擾基層多年的工作難題，使公安工作質(zhì)效得到整體提升。

通過采取一系列改革措施，全市社會治安大局呈現(xiàn)“四降兩升”良好局面。

機關(guān)警力支援派出所，增強基層實力，激發(fā)基層活力。

年初以來，吉林市公安局結(jié)合工作實際，緊緊圍繞提升整體警務(wù)效能、破解基層警力不足等問題，堅持向內(nèi)挖潛，積極推動重心下移、警力下沉、保障下傾，增強基層實力，激發(fā)基層活力。

2022年6月29日，吉林市公安局適時召開機關(guān)民警支援派出所工作動員部署會議，確定構(gòu)建“班子成員聯(lián)系、處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)民警廣泛支援”三個層次聯(lián)動體系，將市局機關(guān)近38%的警力共計443人，分下派和下沉兩部分，一次性充實到基層派出所，進而拉開了做實做強派出所基層基礎(chǔ)工作的序幕。

吉林市公安局以警力支援工作為契機，不斷加強公安干部隊伍建設(shè)，全面提升基層派出所硬實力，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、檢驗干部，為干部隊伍良性循環(huán)、健康發(fā)展注入“源頭活水”。

領(lǐng)導(dǎo)干部包保落后派出所，著力補齊短板。市局黨委10名班子成員，每人包保聯(lián)系一個后進派出所，不定期聽取意見和建議，促進派出所工作提質(zhì)增效。市局機關(guān)66名正處級干部，每人包保1個派出所，“點對點”支援全市66個城區(qū)派出所，激發(fā)派出所活力。

下派警力脫產(chǎn)支援派出所，強化雙向支撐。市局機關(guān)222名民警以下派方式支援派出所工作，與原單位脫產(chǎn)，最大限度形成警務(wù)工作強大合力。同時，讓機關(guān)干部在公安機關(guān)“最一線”的綜合性戰(zhàn)斗實體學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)方法、學(xué)宗旨，豐富基層閱歷，鍛造過硬本領(lǐng)。

下沉警力結(jié)對支援派出所，夯實社區(qū)基礎(chǔ)。市局機關(guān)221名民警以下沉方式同社區(qū)（駐村）民警結(jié)對支援，實施常態(tài)化對口聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)。同時，結(jié)合黨建“四聯(lián)四促”工作，圍繞管理實有人口、收集社情民意、組織安全防范、維護社區(qū)秩序、服務(wù)轄區(qū)群眾五項工作職責(zé)，協(xié)助開展社區(qū)警務(wù)工作，厚植基層沃土。

挖潛編制調(diào)整充實派出所，實現(xiàn)增力減負。通過內(nèi)部挖潛，166個編制和174名警力充實派出所，進一步緩解基層警力不足問題。為客觀公正評價機關(guān)支援民警現(xiàn)實表現(xiàn)和工作質(zhì)效，市局制定《機關(guān)民警支援派出所工作考評細則》，對支援派出所機關(guān)民警的考核評價實行積分制管理。

交巡所合一，巡控網(wǎng)格化，管理高效化。

為滿足社會治理新要求，順應(yīng)服務(wù)實戰(zhàn)新需要，進一步提升社會面管控效能，構(gòu)建社會治理新格局，年初，吉林市公安局黨委按照省公安廳關(guān)于“推進重心下移、關(guān)口前移、不斷提升公安派出所實戰(zhàn)能力”以及“交警、巡警要與派出所民警共同參與治安巡邏防控勤務(wù)”部署要求，結(jié)合工作實際，形成了“交巡所合一”改革工作的總體思路，并于今年6月在蛟河市率先啟動此項工作，為全市推行改革工作積累經(jīng)驗。

經(jīng)過一個多月的試運行，7月21日，市局召開全市公安機關(guān)“交巡所合一”改革啟動會議，有效整合交管部門和巡警部門，設(shè)立支隊、大隊、中隊三級交巡警部門，全市149個派出所全部加掛交巡警中隊牌子，賦予治安巡邏防控、交通安全管理職能，著力解決警務(wù)資源不優(yōu)化、快速反應(yīng)不及時、源頭管理不到位、管理服務(wù)不便捷等問題。

解決警務(wù)資源不優(yōu)化問題，實現(xiàn)警務(wù)多元化。通過改革，明確交巡警職責(zé)任務(wù)，實現(xiàn)了一警多能，進一步優(yōu)化警力資源，提高管理效能。為有效提升改革后的交巡警和派出所實戰(zhàn)能力，市局先后組織2期3000人次集中培訓(xùn)，三級交巡警部門和派出所迅速進入工作狀態(tài)，嚴格履行法定職責(zé)，切實承擔(dān)起警務(wù)區(qū)內(nèi)交通管理、巡邏防控、應(yīng)急處突、打擊犯罪、接處警情、服務(wù)群眾等綜合性警務(wù)工作，有效做實做強基層戰(zhàn)斗實體和綜合警務(wù)實體。

解決快速反應(yīng)不及時問題，實現(xiàn)巡控網(wǎng)格化。通過改革，市局依托聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，整合交巡警支隊指揮中心資源，推動110、122專線并行，集中受理報警、求助，點對點調(diào)度交巡警中隊和派出所街面執(zhí)勤巡邏車輛，實行“一警雙派”，就近無差別派警，達到“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)要求。同時，賦予派出所交通管理職能，按照“交巡警中隊巡線、派出所巡面”原則，科學(xué)劃分巡邏警區(qū)，做到扁平化指揮、一體化作戰(zhàn)。交巡警公路中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所中隊實行24小時值班備勤制度。此舉既一定程度上解放了交警警力，又能推動派出所警力在轄區(qū)內(nèi)動起來，與其他社會面警力聯(lián)縱互通，形成網(wǎng)格化、動態(tài)化巡控體系。

解決源頭管理不到位問題，實現(xiàn)管理高效化。吉林市多山、多水、多農(nóng)田，轄區(qū)公路總里程1.5萬余公里，農(nóng)村道路占比近80%。近年來，農(nóng)村的機動車和駕駛員數(shù)量增加。市局聚焦農(nóng)村道路交通安全管理重點難點問題，將工作重點調(diào)整到預(yù)防和壓降國省干道重特大交通事故上來，不斷強化交通安全隱患排查整治力度。同時，組織農(nóng)村派出所擔(dān)負起源頭管理責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)村派出所所長擔(dān)任鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街副職的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他部門，充分調(diào)動“兩站兩員”“一村一警”，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和群眾家中，綜合采取法治宣講、以案釋法、執(zhí)法檢查、隱患清繳等措施，實現(xiàn)源頭管理、綜合治理。

解決管理服務(wù)不便捷問題，實現(xiàn)服務(wù)親民化。市局發(fā)揮派出所距離群眾近、覆蓋面廣的優(yōu)勢，將全市149個派出所戶籍窗口全部變?yōu)榫C合服務(wù)窗口，按照“能下則下，能放則放”的原則，大力推動“一門通辦”，依法依規(guī)授權(quán)辦理2類22項交通處罰和車駕管服務(wù)業(yè)務(wù)，徹底解決了交管服務(wù)窗口少、群眾辦事效率低的弊端，讓群眾更深切體會到公安機關(guān)“只進一扇門，最多跑一次”和“一門通辦”的更大便利，實現(xiàn)了警務(wù)多元化、巡控網(wǎng)格化、管理高效化、服務(wù)親民化。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，內(nèi)部挖潛提實力，改革賦能增戰(zhàn)力。

為解決歷史欠賬、優(yōu)化警務(wù)資源、提升實戰(zhàn)效能，吉林市公安局在充分學(xué)習(xí)借鑒、實地調(diào)研、論證評估基礎(chǔ)上，站在對歷史負責(zé)、對事業(yè)負責(zé)、對隊伍負責(zé)的高度，自2022年年初開始，著手推動實施內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。經(jīng)過優(yōu)化重組，先后撤并處級機構(gòu)16個，新設(shè)處級機構(gòu)10個，更名處級機構(gòu)5個。

堅持因地制宜，徹底解決歷史欠賬。撤銷江北分局（原吉化公安局）下設(shè)的8個治安派出所，按照行政管轄原則，接處警職責(zé)交給屬地龍?zhí)斗志殖袚?dān)。明確江北分局專門負責(zé)吉化公司內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作，有效破解企業(yè)公安轉(zhuǎn)制不到位歷史遺留問題，徹底實現(xiàn)“警企分開”。通過改革，江北分局服務(wù)企業(yè)效能進一步凸顯，先后破獲涉企案件11件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失100余萬元。

堅持與時俱進，撤并設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。為有效解決警務(wù)資源浪費問題，統(tǒng)一撤并公交支隊、機動治安支隊等職責(zé)弱化、不適應(yīng)形勢需要的部門機構(gòu)，實現(xiàn)了警務(wù)資源最優(yōu)化、職責(zé)任務(wù)精細化、集中管理高效化。針對社會治安形勢變化和公安實戰(zhàn)需要，設(shè)立有組織犯罪偵查支隊、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查支隊、刑事技術(shù)支隊，充實專業(yè)干部和骨干力量，有效破解傳統(tǒng)偵查手段制約打擊破案效能等問題，進一步提升專業(yè)力量主導(dǎo)實戰(zhàn)能力水平。

明確目標(biāo)導(dǎo)向，改革監(jiān)所管理體制。整合職能重疊、力量分散的部門機構(gòu)。市局監(jiān)管支隊與看守所、拘留所分設(shè)，解決了既是裁判員又當(dāng)運動員的問題，提升監(jiān)管部門安全管理效能。通過改革，疫情期間實現(xiàn)了管理“零感染”、隊伍“零減員”、安全“零事故”目標(biāo)，守住了防疫底線。

傾斜基層實戰(zhàn)，完善交管體制機制。吉林市經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)、儲存、運輸危爆物品企業(yè)相對集中，設(shè)立交巡警支隊經(jīng)開大隊有效填補了管理盲區(qū)。改革后，設(shè)立交巡警支隊規(guī)劃設(shè)施處，有效提升工作效能。通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，累計分流編制492個、人員492人。市局將收回的編制最大限度劃轉(zhuǎn)至城區(qū)派出所，使城區(qū)派出所警力增加至1837人，占比達到城區(qū)分局總警力的63.9%，最大限度盤活了現(xiàn)有警務(wù)資源，使警務(wù)效能更專、更強、更優(yōu)。

“優(yōu)質(zhì)項目”創(chuàng)建活動，助力公安工作提質(zhì)增效。

為打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響、過得硬的“優(yōu)質(zhì)項目”，助力實現(xiàn)江城公安工作“全省站排頭、全國爭上游”奮斗目標(biāo)，年初以來，吉林市公安局在市局機關(guān)范圍內(nèi)組織開展了“優(yōu)質(zhì)項目”創(chuàng)建活動，以最大限度激發(fā)機關(guān)內(nèi)部工作動能和活力。

2022年4月28日，“優(yōu)質(zhì)項目”創(chuàng)建活動正式啟動，并向全局發(fā)出“動員令”：“通過開展創(chuàng)建‘優(yōu)質(zhì)項目’，充分調(diào)動潛力、激發(fā)潛能，通過各單位、各條線重點項目的‘優(yōu)質(zhì)化’，推動實現(xiàn)全局工作多點開花，整體升位。”

活動開展以來，市局機關(guān)各部門精心組織、科學(xué)部署、統(tǒng)籌推進，不斷推動創(chuàng)建活動走深走實。

自主申報，創(chuàng)新挖潛。為提升創(chuàng)優(yōu)品牌效應(yīng)，強化示范引領(lǐng)，打造出更多更亮眼的優(yōu)質(zhì)項目，市局黨委結(jié)合年度重點工作任務(wù)和優(yōu)勢資源，堅持著眼全局、突出重點、深挖潛力、精準施策，深入開展調(diào)研走訪，在市局機關(guān)處（科）級干部自主申報基礎(chǔ)上，篩選出與全局績效考評掛鉤的項目，重點跟蹤，以點帶面，指導(dǎo)推進，及時發(fā)現(xiàn)解決實際問題。

強化督導(dǎo)，確保質(zhì)效。為進一步壓實工作責(zé)任，提升工作質(zhì)效，切實發(fā)揮督導(dǎo)“指揮棒”作用，6月17日至25日，市局成立調(diào)研督導(dǎo)組，深入機關(guān)各部門調(diào)研督導(dǎo)，詳細聽取每位處級干部重點項目的工作進展，跟蹤督導(dǎo)創(chuàng)優(yōu)項目推進情況。通過實地走訪、座談交流等方式，全面了解每位處（科）級干部重點項目推進落實情況，督促各部門錨定“全省站排頭、全國創(chuàng)一流”目標(biāo)，緊盯時間節(jié)點，創(chuàng)新方式舉措，補齊短板弱項，全力推動全市公安工作提質(zhì)增效。

比學(xué)趕超，共同提升。為全面展示創(chuàng)建活動成果，持續(xù)營造“比學(xué)趕超幫”的濃厚氛圍，市局在局域網(wǎng)開通“優(yōu)質(zhì)項目”大擂臺專欄，及時刊發(fā)創(chuàng)優(yōu)活動中的特色亮點、經(jīng)驗做法以及取得的階段性成果，搭建相互學(xué)習(xí)借鑒提高的平臺。通過《思想政治工作簡報》等載體，隨時展示“優(yōu)質(zhì)項目”創(chuàng)建活動中的典型做法，推動部門間相互借鑒，共同提升。

宏偉藍圖已繪就，策馬奮進正當(dāng)時。

吉林市公安局將繼續(xù)按照公安部、省廳部署要求，樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)導(dǎo)向，持續(xù)深化重心下移、警力下沉、保障下傾，大力加強新時代公安派出所工作，大力推進公安隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，健全完善思想政治工作機制，著力鍛造一支能夠適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求、黨和人民滿意的高素質(zhì)過硬公安鐵軍，不斷提升社會治理能力水平，全力投入黨的二十大安保工作，以優(yōu)異成績向黨的二十大勝利召開獻禮。

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