基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。延邊州堅持把黨建引領(lǐng)作為推動城市基層治理的“動力引擎”，以“基層建設(shè)年”為契機，在抓實責(zé)任、建強隊伍、優(yōu)化服務(wù)上持續(xù)用力，不斷加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實提升居民幸福指數(shù)。

健全體制機制，種好基層治理“責(zé)任田”。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)基層治理各層級各環(huán)節(jié)，成立管理體制改革、簡政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個專項工作組，構(gòu)建上下貫通、統(tǒng)一有力、齊抓共管的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“4+X”模式調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，結(jié)合實際梳理街道職責(zé)35項，建立行政執(zhí)法事項清單162項，同時取消招商引資、協(xié)稅護稅等任務(wù)，切實厘清權(quán)責(zé)邊界，強化治理職能。實施黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，按照“全覆蓋、不交叉”的原則，構(gòu)建“縣（市）黨委—街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組”一縱到底的五級組織體系，著力破解基層社會治理“誰來抓”“抓不實”等難題。

激發(fā)內(nèi)生動力，建強基層治理“生力軍”。加強城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大“社工崗”人員招聘力度，共配備1715名“社工崗”。暢通基層工作者晉升“雙通道”，在公務(wù)員招錄和事業(yè)編工作人員招聘中，均拿出一定比例的崗位，定向招錄（聘）符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者。建立“雙三長”制，開展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織在職黨員“雙報到”活動，組建社區(qū)兼職“三長”隊伍，選派15280名機關(guān)企事業(yè)單位在職人員兼任網(wǎng)格長、樓棟長、單元長，與日?！叭L”共同參與治理服務(wù)，為“三長”人員投保意外傷害保險，全面推行服務(wù)積分制管理，通過頒發(fā)證書、開展評選等方式加強優(yōu)秀“三長”榮譽激勵。啟動實施基層治理專干招聘工作，成立工作專班，會同編制、人社部門核清編制，加大招聘力度，為每個城市社區(qū)招聘3名、每個村招聘1名事業(yè)編制治理專干，今年，擬招聘700名，計劃2年內(nèi)完成1585名的招聘總?cè)蝿?wù)，充實基層治理骨干力量。

強化惠民服務(wù)，提升各族群眾“滿意度”。建強用好服務(wù)陣地，將全州黨群服務(wù)中心體系化建設(shè)工作列為州委書記“書記一號工程”項目，建立8個綜合性樞紐型黨群服務(wù)中心，街道社區(qū)黨群服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，“一格一站”或“多格一站”打造500個網(wǎng)格黨群服務(wù)站，構(gòu)建布局合理、功能完備的“15分鐘黨建服務(wù)圈”。握指成拳凝聚服務(wù)合力，組建206個城市基層黨建聯(lián)盟，推動1328個黨建聯(lián)盟成員單位積極投身基層治理，8萬余名黨員群眾參與聯(lián)盟活動，共解決難題實事2269件，有效把資源和力量向基層一線集結(jié)。注重發(fā)揮“紅心物業(yè)”示范引領(lǐng)作用，打造33個“紅心物業(yè)”示范項目，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)聯(lián)盟單位參與、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助”的“治理聯(lián)盟”模式。豐富服務(wù)載體，深入推進(jìn)抓黨建促民族團結(jié)，推動民族團結(jié)進(jìn)步工作進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村屯、學(xué)校、軍警營、宗教活動場所，構(gòu)建各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的良好格局。

黨旗凝聚發(fā)展源動力

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。延邊以增強政治功能、提升組織力為重點，聚焦兩新組織“兩個覆蓋”持續(xù)攻堅，加強和改進(jìn)非公企業(yè)和社會組織黨建工作，著力將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，將組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

突出政治引領(lǐng)，把準(zhǔn)政治方向。加強政治培養(yǎng)，組織開展雙“百千萬”活動，組建全州兩新巡回宣講團，開展巡回宣講活動8次，累計培訓(xùn)400余人次；常態(tài)化組織開展講黨課、主題教育以及黨史黨性教育等活動3200余次。三年來，全州兩新領(lǐng)域發(fā)展黨員1724名，持續(xù)吸收有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有能力的優(yōu)秀企業(yè)家、先進(jìn)分子加入黨組織；擇優(yōu)推薦民營企業(yè)家和黨組織書記為省州縣“兩代表一委員”103名、省州縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者179名，進(jìn)一步激發(fā)廣大兩新組織黨員職工干事創(chuàng)業(yè)熱情。突出正向激勵，在延邊日報、“邊陲黨旗紅”微信公眾號等平臺連續(xù)刊發(fā)“民營企業(yè)家話黨建”體會文章120余篇，拍攝黨建微視頻72個，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

嚴(yán)密組織體系，筑牢紅色堡壘。通過“單獨建、聯(lián)合建、派駐建”等方式，切實增強黨的組織和工作覆蓋的有效性，切實做到兩新組織覆蓋數(shù)量再提升、黨的工作全覆蓋。堅持以新時代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)為抓手，創(chuàng)新開展“創(chuàng)五化爭五星”活動，累計打造40個“五星級”黨組織和“標(biāo)兵黨支部”。抓實新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體，把黨建覆蓋到最活躍的地方，先后成立州互聯(lián)網(wǎng)、電商、外賣、物流、代駕、快遞6個行業(yè)協(xié)會及其黨委和8個縣（市）新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體聯(lián)合會及其黨委，建立聯(lián)席會議制度，形成“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的黨建工作體系；各縣（市）在有黨員的64個新業(yè)態(tài)企業(yè)中建立46個黨組織，通過選派27個派駐黨支部、81名黨建指導(dǎo)員等方式，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；統(tǒng)籌整合非公黨建指導(dǎo)服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心、黨政機關(guān)閑置房屋、銀行網(wǎng)點以及新業(yè)態(tài)企業(yè)等陣地資源建設(shè)“暖心驛站”，做實關(guān)心關(guān)愛，引導(dǎo)新就業(yè)群體感黨恩、聽黨話、跟黨走。

深化融合互促，凝聚發(fā)展動能。一方面，注重發(fā)揮黨建優(yōu)勢，助企紓困解難。深化開展建強“紅色孵化器”助企紓困活動，依托全州17個“紅色孵化器”，深入貫徹落實“助企發(fā)展15項舉措”和“七個一批”幫扶任務(wù)，重點在企業(yè)融資、緊缺人才、產(chǎn)品銷售等方面加大力度，助力企業(yè)孵化成長；建強197名紅領(lǐng)崗、401名政工師、346名幫企發(fā)展服務(wù)團成員三支隊伍；通過“紅孵貸”“紅易貸”等金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)融資5270萬元，組織開展“組團式”幫企服務(wù)活動243次。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，融入中心服務(wù)大局。扎實推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，發(fā)揮非公業(yè)主聯(lián)合會作用，開展“千企助千村”、“紅領(lǐng)集市”進(jìn)農(nóng)村（小區(qū)）等活動，為貧困群眾解決實際問題637件，投入幫扶資金和物資折合人民幣642萬元。

黨旗構(gòu)筑千里邊關(guān)“紅色屏障”

邊境興則邊疆穩(wěn)，邊民富則邊防固。延邊以黨建引領(lǐng)為核心，扎實推進(jìn)興邊富民行動，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，筑牢邊境一線戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)推動干部、人才、資源向邊境一線傾斜，確保邊防鞏固、邊境安全、邊疆繁榮、邊民幸福。

強化思想建設(shè)，筑牢邊境黨員群眾的思想政治根基。抓實黨內(nèi)集中教育，堅持把黨內(nèi)教育延伸到邊境一線，落實到每一個黨支部，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)各族黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”。聚焦新思想強化理論武裝，開設(shè)“新時代大講堂”，大力推進(jìn)網(wǎng)上學(xué)習(xí)教育、掌上組織生活等“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，確保流動黨員學(xué)習(xí)“不掉線”、流動“不掉隊”。依托紅色教育資源開展黨史黨性教育，深入挖掘延邊紅色教育資源，打造干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地27個，廣泛開展“重走抗聯(lián)路”和“五同教育”等體驗式教學(xué)，有效促進(jìn)各民族之間、邊民與內(nèi)地群眾之間的交流交融。

強化隊伍建設(shè)，不斷壯大邊境村黨組織工作力量。建強 “頭雁”隊伍，采取本地培養(yǎng)、公開選聘、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)選派“四個一批”方式，推動高校畢業(yè)生、退役軍人等優(yōu)秀人才，進(jìn)入村“兩委”班子；突出抓好邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，吸引外出務(wù)工人員和城市居民到邊境一線創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、興業(yè)，255名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入邊境村“兩委”班子。加大發(fā)展黨員力度，探索試行農(nóng)村發(fā)展黨員包保責(zé)任人制度，在原有2名入黨介紹人基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長與發(fā)展對象結(jié)成對子，建立責(zé)任追究機制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。創(chuàng)新實施邊境村人才支持計劃，州縣兩級拿出事業(yè)編制引進(jìn)大學(xué)生，充實邊境一線工作力量，實現(xiàn)邊境村“全覆蓋”。

強化服務(wù)建設(shè)，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。凝聚服務(wù)合力，協(xié)調(diào)82個省直部門、29個州直部門、68個縣直部門，選派251名駐村干部定點幫扶聯(lián)絡(luò)員充實一線工作力量。優(yōu)化服務(wù)平臺，指導(dǎo)縣（市）如期完成駐村干部黨委換屆，強化聯(lián)系服務(wù)、監(jiān)督管理、教育培訓(xùn)功能作用，督促駐村干部履職盡責(zé)。強化正向激勵，擇優(yōu)推薦邊境村“兩委”干部參選“兩代表一委員”，在各類評先選優(yōu)工作中向邊境一線基層組織和黨員傾斜，2021年，全州邊境村共有28名黨員和17個黨組織，獲得省州縣建黨百年“兩優(yōu)一先”榮譽稱號，激活干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升服務(wù)邊疆群眾水平。

強化載體建設(shè)，打造延邊特色“黨建長廊”。健全黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，實施軍警地“同心筑堡壘”工程，充分發(fā)揮延邊軍警地黨建共建傳統(tǒng)優(yōu)勢，組織駐邊軍警部隊官兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部和村“兩委”成員成立聯(lián)合護邊員巡邏隊、軍警地護衛(wèi)隊；健全完善軍警地聯(lián)席會議制度，聯(lián)合駐邊各方定期召開邊境形勢分析、工作研討、任務(wù)部署等聯(lián)席會議，全面清除盲點、整治弱點，織牢合力治邊守邊網(wǎng)絡(luò)。實施“國門黨建一體化”工程，充分整合口岸聯(lián)檢部門黨建資源，成立“國門聯(lián)檢黨委”，在口岸駐守單位邊防檢查站、出入境檢驗檢疫局、口岸辦公室、海關(guān)設(shè)立4個黨支部，加強黨建聯(lián)動，形成了“資源共享、通關(guān)共商、和諧共促、形象共樹”的口岸黨建新格局。打造邊境黨建示范帶，采取資金傾斜、項目扶持、包保幫扶等方式，加大對邊境一線的支持力度，選派優(yōu)秀后備干部到邊境鄉(xiāng)村掛職，組織優(yōu)秀教師、醫(yī)生到邊境村服務(wù)，實行邊境村干部特殊崗位津貼、護邊員補貼和邊民補貼、黨建工作經(jīng)費投入保障等系列扶持政策，筑牢邊境安全屏障，讓群眾安心邊境生活。

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