吉林振興發(fā)展的每一次突破，社會治理體系和治理能力的每一次提升，始終離不開民主法治這一堅固基石。

　　吉林省第十二次黨代會上，“發(fā)展社會主義民主法治”被確定為全省未來五年著力要抓好的七個方面重點工作之一，并明確提出，“要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面推進法治吉林建設(shè)，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”。

　　回眸2023，吉林民主法治建設(shè)邁向更高水平——

　　這一年，吉林省全面加強和改進人大、政協(xié)工作，人大立法、監(jiān)督、決定、任免職權(quán)和代表作用有效發(fā)揮，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平持續(xù)提升；

　　這一年，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用進一步彰顯，宗教和順、社會和諧、民族和睦的良好局面持續(xù)鞏固；

　　這一年，更高水平法治吉林建設(shè)全面提速，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強；

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　　吉林大地，民主法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

　　用制度體系保障人民當家作主

　　2023年1月18日，長春，省賓館大劇場。

　　隨著469名人大代表按下表決器，吉林省出席第十四屆全國人民代表大會的60名代表選舉產(chǎn)生。

　　“這不僅僅是一次選舉，更要讓人民群眾在民主實踐中切身體會到中國特色社會主義民主政治的顯著優(yōu)勢。”省人大人事代表選舉委員會選舉任免處處長王迎東表示，選舉工作嚴格按照代表名額和差額比例、人選標準和條件、代表結(jié)構(gòu)要求、代表選出時間準確把握，把全過程人民民主體現(xiàn)到選舉準備、選舉過程、選舉結(jié)果之中，確保換屆選舉工作依法有序、風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果讓黨和人民滿意。

　　實踐表明，保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。

　　2023年2月2日，省委召開調(diào)研協(xié)商座談會，省直有關(guān)部門負責(zé)同志與黨外人士面對面，就中共吉林省委委托各民主黨派省委會、省工商聯(lián)、無黨派人士開展的重點調(diào)研課題研究成果進行專題協(xié)商。

　　協(xié)商民主是我國社會主義民主政治中獨特、獨有、獨到的民主形式，在整合社會關(guān)系、促進民主監(jiān)督、提升決策效率等方面展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢。吉林大地上，選舉民主和協(xié)商民主相互補充、相得益彰。

　　一張方桌、幾十個小板凳，就是一個共商共議的民主“舞臺”。

　　2023年3月9日，一場別開生面的“小院協(xié)商”會議在梨樹縣北老壕村舉行。幾位政協(xié)委員與鎮(zhèn)村干部、村協(xié)商資政員、鄉(xiāng)賢、村民代表圍坐成一個“同心圓”，通過協(xié)商共議，共同推進北老壕村防災(zāi)抗?jié)彻ぷ鳌?/p>

　　一年來，吉林省不斷完善協(xié)商民主發(fā)展路徑，豐富協(xié)商民主具體形式，通過發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的重要作用，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團結(jié)起來，把方方面面的力量匯聚起來，形成推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強大合力。

　　政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，在這些協(xié)商平臺上，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，各種意見交流碰撞，不同利益群體達成共識，形成了推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的強大力量。

　　這是一組令人欣喜的數(shù)據(jù)——

　　省十四屆人大一次會議以來，省人大代表圍繞推動吉林全面振興重大戰(zhàn)略部署，積極建言獻策，共提出建議200件，涉及6個方面17個類別；省政協(xié)十三屆一次會議以來，廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會共提交提案515件，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多個方面。

　　針對人大代表提出的關(guān)于推進吉林省“千億斤糧食”工程建設(shè)的建議，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門積極開展農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新，持續(xù)推廣高產(chǎn)高效生產(chǎn)模式，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，全省保護性耕作面積擴大到3000萬畝以上，高標準農(nóng)田示范區(qū)總建設(shè)規(guī)模達到45萬畝；針對政協(xié)委員提出的關(guān)于“強化糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”“發(fā)揮吉林省高等學(xué)校、科研院所人才優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興”“搭建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷平臺”的意見建議，省鄉(xiāng)村振興局相關(guān)負責(zé)同志現(xiàn)場作出積極回應(yīng)，表示“將充分吸納這些意見建議，落實到下一步工作中去”。

　　在吉林，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。一系列制度安排，全方位、全鏈條、全覆蓋切實保障人民當家作主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

　　創(chuàng)新實踐全過程人民民主

　　“通過！”

　　經(jīng)省人大常委會審議通過后，新修訂的《吉林省黑土地保護條例》于2023年4月1日正式施行。

　　條例修訂過程中，省人大常委會廣泛征求各級人大代表、專家學(xué)者和社會各界意見，對焦點、難點問題及時研究，并提出解決辦法，將全過程人民民主貫穿立法工作始終，察民情、聽民意，努力將人民群眾的“黑土地保護之智”轉(zhuǎn)化為“黑土地保護之治”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　　民主，全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主，是人民當家作主的生動實踐和必由之路。發(fā)展全過程人民民主，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

　　黨的二十大報告對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出專章部署，提出“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高”的目標任務(wù)，為新時代新征程堅持和發(fā)展全過程人民民主指明了前進方向。

　　如何踐行全過程人民民主，真正把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督緊密聯(lián)系、有效貫通起來，更好彰顯社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢？

　　省人大常委會制定出臺《關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實施意見》，立足人大職能和工作實際，細化實化了全過程人民民主各方面要求，使人大踐行全過程人民民主有章可循、有據(jù)可依。

　　一頭連著國家立法機關(guān)，一頭系著基層群眾?；鶎恿⒎?lián)系點是踐行全過程人民民主的有效渠道，也將全過程人民民主“觸角”延伸到基層的“神經(jīng)末梢”。

　　省人大常委會堅持把基層立法聯(lián)系點作為基礎(chǔ)性工作來抓，按照“四個功能”定位、“八有”建設(shè)標準，強化規(guī)范化建設(shè)、實效化運行、特色化打造，使其成為廣泛聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主、推進社會主義民主法治建設(shè)的重要載體和平臺。

　　制定《吉林省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作制度》，印發(fā)《關(guān)于加強新時代地方立法工作提高立法質(zhì)量的意見》，打好制度先行“基礎(chǔ)樁”，在規(guī)范管理中不斷聚能，增強基層立法聯(lián)系點各項工作的創(chuàng)新性、長效性；加強省人大常委會與基層立法聯(lián)系點之間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點之間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點與人大代表之家（站）間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點與法律工作者之間的聯(lián)系，通過強化工作合力，更好發(fā)揮國家級、省級、市（州）級三級基層立法聯(lián)系點的作用，初步形成全省“大聯(lián)動”工作格局。

　　結(jié)合基層立法聯(lián)系點工作情況和實際需要，省人大常委會調(diào)整并增設(shè)了6個基層立法聯(lián)系點。截至目前，吉林省現(xiàn)有“國字號”基層立法聯(lián)系點1個、省級基層立法聯(lián)系點15個、市（州）級基層立法聯(lián)系點167個。各聯(lián)系點在組織架構(gòu)、運行模式、工作開展上取得明顯成效，已成為講好吉林人大故事、吉林民主故事、吉林立法故事的重要載體和平臺。

　　有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。

　　全面推進協(xié)商民主，是貫徹發(fā)展全過程人民民主的必然選擇。黨的二十大報告指出，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。

　　2023年以來，省政協(xié)主動適應(yīng)新時代新要求，拓寬協(xié)商平臺，夯實履職基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作機制，踐行全過程人民民主實現(xiàn)新提升、取得新成效。

　　圍繞把中央和省委要求落實下去、把各界智慧力量凝聚起來，豐富協(xié)商形式更好履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，聚焦服務(wù)中心大局推動高質(zhì)量發(fā)展深入調(diào)研議政；組織實施年度協(xié)商計劃，聚焦“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”部署安排，就30個重點問題開展調(diào)研視察、協(xié)商座談；《關(guān)于推動人工養(yǎng)殖梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進鄉(xiāng)村振興的提案》被列為全國政協(xié)重點提案后，組織專班跟蹤提案辦理，深入6個縣（市、區(qū)）14個單位進行調(diào)研走訪，召開8次專題座談協(xié)商會，推動國家出臺政策措施支持梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展……

　　發(fā)展全過程人民民主，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨和國家的民主決策，要堅持人民至上，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益，實現(xiàn)民意的匯總、民智的匯集、民力的匯聚，找到思想的共同點、利益的交匯點、解決問題的切入點，把以人民為中心的發(fā)展思想更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。

　　省人大常委會完善人大民主民意表達平臺，著力在立法、監(jiān)督、代表、宣傳、數(shù)字人大等5個方面打造平臺載體，確保人大工作全過程各環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的聲音，都有人民群眾的廣泛參與；建立健全吸納民意、匯集民智工作機制，進一步完善協(xié)商、立法、監(jiān)督、代表、公開5個方面的工作機制，匯聚各方智慧、凝聚廣泛共識，增強監(jiān)督剛性和實效，扎實推進全過程人民民主，更好保證人民當家作主。

　　省政協(xié)不斷提升政協(xié)工作數(shù)字化智能化水平，加快“智慧政協(xié)”履職平臺“政協(xié)吉云”建設(shè)，集中力量打造網(wǎng)上“田間地頭”、云上“政協(xié)之家”，以數(shù)字化實效彰顯專門協(xié)商機構(gòu)優(yōu)勢作用。目前，集學(xué)習(xí)、履職、服務(wù)、管理、宣傳于一體的“政協(xié)吉云”既是委員履職的“工作站”，也是委員提升能力素質(zhì)的“充電站”，推動全省1.7萬名政協(xié)委員實現(xiàn)“面對面”與“屏對屏”的優(yōu)勢互補，成為委員學(xué)習(xí)的新園地、思想引領(lǐng)的新載體、建言資政的新渠道、提質(zhì)增效的新引擎。

　　“點亮”基層善治之路

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。

　　2023年9月1日，一場轟轟烈烈的“代表進家站、履職為人民”主題活動在全省同步啟動。全省四級人大上下聯(lián)動，組織五級人大代表就地就便編組進家入站，與群眾面對面拉家常、話民生，傾聽和收集群眾訴求，積極推動解決群眾最關(guān)心的突出問題。

　　在通榆縣十花道鄉(xiāng)，55名縣鄉(xiāng)兩級代表全部進家入站。其中，縣級人大代表每人聯(lián)系6名選民，鄉(xiāng)級人大代表每人聯(lián)系3名選民，除了固定選民接待日，每月至少聯(lián)系選民1次，通過見面、電話溝通等形式及時掌握社情民意，實時征求意見建議，共同推動問題解決。2023年，該地縣鄉(xiāng)兩級人大代表聯(lián)系人民群眾567戶、走訪群眾1200余人次，解決群眾“急難愁盼”問題57個，真正做到群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果。

　　商以求同，協(xié)以成事。全省政協(xié)各級組織和政協(xié)委員以“有事好商量”為抓手，推進基層治理見成效。

　　通化市東昌區(qū)龍泉街政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，一場社情民意信息征集活動火熱進行。

　　“龍興社區(qū)下水堵塞，出現(xiàn)了返水情況。”

　　“龍水社區(qū)林校家屬樓居民要求對破損路面進行修復(fù)。”

　　“小區(qū)物業(yè)管理還存在很多盲區(qū)，需要進一步提升服務(wù)質(zhì)量?！?/p>

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　　一個個人民群眾關(guān)心關(guān)注的“急難愁盼”“安危冷暖”問題不斷拋出，社區(qū)干部、居民代表、駐站政協(xié)委員圍坐一起，充分探討、充分協(xié)商。駐站委員將廣泛收集的社情民意梳理形成社情民意信息或提案，通過委員直通車直接反映到黨委和政府，實現(xiàn)委員與群眾接觸“零距離”、溝通交流“心貼心”、解決問題“面對面”。

　　據(jù)了解，吉林省現(xiàn)有各類人大代表家站6048個。截至目前，全省5.4萬余名五級人大代表基本實現(xiàn)進家入站。僅2023年，各地代表家站就開展活動2.6萬余次，解決群眾困難、辦理民生實事1.2萬余件；現(xiàn)有委員聯(lián)絡(luò)站1462個、協(xié)商議事室1609個，有效暢通了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商銜接渠道。

　　遼闊的黑土地上，一個個規(guī)模不等、各具特色的基層立法聯(lián)系點（人大代表家站）、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站，通過豐富拓展全過程人民民主實踐形式，不斷探索基層社會治理新路徑，將全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為基層依法治理提供了堅實法治保障。

　　基層治理千頭萬緒，矛盾糾紛量多面廣。越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱，越需要各部門齊抓共管，積極推廣“楓橋經(jīng)驗”，讓基層治理有溫度、人民群眾更幸福。

　　在長春市，北安社區(qū)通過代表和選民的無縫連接，實現(xiàn)“點”“站”緊密融合，真正做到讓“民聲”服務(wù)“民生”；

　　在吉林市，建華村深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進自治法治德治“三治融合”，提升鄉(xiāng)村依法治理水平；

　　在白山市，青山湖社區(qū)以“三官一律”進社區(qū)為切入點，發(fā)揮法官、警官、檢察官、律師優(yōu)勢作用，實現(xiàn)多層次、多元化普法宣傳；

　　在延吉市，園輝社區(qū)利用社區(qū)黨群服務(wù)中心、矛盾調(diào)處化解中心、網(wǎng)格黨群服務(wù)站等，打造“民情氣象站”“居民議事廳”，提高居民獲得感幸福感安全感；

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　　雨后春筍般涌現(xiàn)的“百姓說事點”“三官一律進網(wǎng)格”“一村（格）一警”“金牌調(diào)解員”“六六議事堂”，把“百家心”擰成“一條心”，繪就新時代吉林大地的美好“楓”景。

　　一年來，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，從房前屋后的“身邊事”到公共服務(wù)的“大民生”，各地各部門不斷創(chuàng)新實踐形式，讓人民群眾表達真實的關(guān)切、真實的訴求，真正參與到社會治理中來，共同探索基層善治之路。

　　民主凝聚力量，法治護航發(fā)展。

　　發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主，必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以全面依法治國為保障。于吉林而言，必須加快建設(shè)更高水平的法治吉林。

　　以法治“善為”促基層“善治”。建設(shè)更高水平的法治吉林，“立良法”是“重頭戲”。

　　2023年6月，十二屆省委全面依法治省委員會2023年第一次全體（擴大）會議暨述法評議會審議通過了《省十四屆人大常委會立法規(guī)劃和2023年度立法工作計劃》《吉林省人民政府2023年立法工作計劃》，明確了吉林未來五年的立法“總藍圖”。

　　公開征集立法建議、重要法規(guī)草案在媒體上公布、公民旁聽、聘請立法咨詢員、召開立法聽證會……吉林省在保障人民群眾通過各種形式參與立法與監(jiān)督活動方面進行了積極探索。

　　省人大常委會立法發(fā)言人、法工委主任于平介紹，在研究起草省十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃草案時，他們擴大項目征集廣度和深度，向省委序列部門、省人大各專門委員會和常委會辦事機構(gòu)、省政府組成部門、市（州）人大、基層立法聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等257家單位和787名個人征集建議項目，最大限度聽取各方面立法需求，并首次開展立法規(guī)劃評估論證，有效提升了立法項目的合法性、科學(xué)性、必要性、可行性。

　　吉林這片黑土地上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局日臻完善。

　　《吉林省紅色資源保護傳承條例》《吉林省人才發(fā)展條例》《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面加快旅游業(yè)發(fā)展的決議》……2023年，吉林省共制定修改法規(guī)26件，廢止8件，在全省經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各方面發(fā)揮著重要作用，為全面推進依法治省、加快法治吉林建設(shè)作出了積極貢獻。

　　人大民主立法、科學(xué)立法，有法可依；政府深入推進依法行政，有法必依。

　　部署開展第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，將吉林市等8個市縣確定為省級法治政府建設(shè)示范地區(qū)，扎實推進府院聯(lián)動工作；深入實施“八五”普法規(guī)劃，開展主題法治宣講活動1300余次；持續(xù)健全公共法律服務(wù)體系，長春智慧法務(wù)區(qū)核心承載區(qū)建設(shè)初具規(guī)模；開展首屆“十大法治事件”“十大法治人物”宣傳選樹活動，進一步提升法治建設(shè)工作影響力和關(guān)注度……

　　從東到西、從南至北，遼闊的黑土地上，“法治吉林”圖景日漸清晰，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　“我是泊林小鎮(zhèn)警務(wù)站民警邢云，電話176××××××××，有事可以隨時找我。”這是遼源市公安局機關(guān)下派民警邢云寫給小區(qū)里留守老人們的小字條上的內(nèi)容。老人們把小字條帶在身上，大家說：“有了小字條，心里很踏實?！?/p>

　　激活“末梢神經(jīng)”，創(chuàng)新社會治理。全省公安機關(guān)堅持共建共治共享，完善制度機制，讓“警地融合”在吉林大地落地生根。“警地融合”開展以來，全省社會治安主要指標持續(xù)向好，治安案件發(fā)案數(shù)同比下降27.4％，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案數(shù)同比下降24.7％。

　　百姓不懂法，矛盾易激化；普法很重要，不能“大呼隆”。自“八五”普法工作開展以來，榆樹市人民法院堅持分類指導(dǎo)、因人施教的原則，牢牢抓住青少年、基層群眾這個“重點對象”、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，廣泛宣傳相關(guān)法律知識，在普法實踐中形成了“四抓四突出”工作模式，切實提高了普法的針對性和實效性，取得良好的普法效果。

　　法治興則國興，法治強則國強。

　　吉林省把法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點任務(wù)和主體工程來抓，法治政府建設(shè)取得重要進展，開創(chuàng)了學(xué)有榜樣、趕有目標、氛圍濃厚、活力迸發(fā)的法治政府建設(shè)新局面。

　　科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，今日的吉林，法治氛圍更濃，法治意識更濃。

　　一元復(fù)始，吉林大地萬象更新。

　　展望2024，吉林省將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行和發(fā)展全過程人民民主，推進民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛凝聚智慧力量，鞏固和發(fā)展良好政治局面，讓民主法治的陽光輝映白山松水。（趙乃政 李娜 李抑嬙）

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