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新版文物保護(hù)法有哪些看點(diǎn)
加大文物保護(hù) 推進(jìn)合理利用 強(qiáng)化法律責(zé)任
日前,《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂公布,自2025年3月1日起施行。我因工作關(guān)系有幸參與了文物保護(hù)法修訂工作。在此過程中,深刻感悟文物立法工作守正創(chuàng)新、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),多方協(xié)作、萬(wàn)難可破。
本次法律修改,是繼2002年文物保護(hù)法修訂以來的第二次修訂,雖未改變篇章結(jié)構(gòu),但作出重要修改、確立重大制度、完善保護(hù)措施、規(guī)范有關(guān)內(nèi)容,對(duì)于加大文物保護(hù)、推進(jìn)合理利用、強(qiáng)化法律責(zé)任、深化依法治理,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
“總則”包括十個(gè)方面的修改
“總則”作為法律的統(tǒng)領(lǐng)性部分,進(jìn)一步補(bǔ)充完善了文物保護(hù)的基本原則、國(guó)家主張和基礎(chǔ)性內(nèi)容。主要包括了十個(gè)方面的修改:一是將“貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”以法律的形式確定下來,作為國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)的工作要求。
二是強(qiáng)調(diào)“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位,嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定,防止建設(shè)性破壞和過度商業(yè)化?!?/p>
三是明確提出要求,“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)。”
四是加強(qiáng)文物資源調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理工作,“縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查,全面掌握文物資源及保護(hù)情況。”“縣級(jí)以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)報(bào)送國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告?!?/p>
五是關(guān)注文物價(jià)值研究,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重要作用,“國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋,促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,弘揚(yáng)革命文化,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,鑄牢中華民族共同體意識(shí),提升中華文化影響力?!?/p>
六是加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育和創(chuàng)新傳播,要求開展輿論監(jiān)督,“博物館、紀(jì)念館、文物保管所、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對(duì)性地開展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)?!薄靶侣劽襟w應(yīng)當(dāng)開展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳報(bào)道,并依法對(duì)危害文物安全、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?!?/p>
七是突出文物保護(hù)科技與人才雙輪驅(qū)動(dòng),要求推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù),提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平;加大考古、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,健全人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè),鼓勵(lì)開展文物保護(hù)數(shù)字化工作,推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用。
八是鼓勵(lì)開展文物利用,明確基本要求和原則,“國(guó)家鼓勵(lì)開展文物利用研究,在確保文物安全的前提下,堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,有效利用文物資源,提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù)?!?/p>
九是明確“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù)?!?/p>
十是高度重視文物保護(hù)國(guó)際交流合作,“國(guó)家支持開展考古、修繕、修復(fù)、展覽、科學(xué)研究、執(zhí)法、司法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作,促進(jìn)人類文明交流互鑒。”
加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)
新修訂的文物保護(hù)法確立了清晰明確的法律制度和法定措施,全面加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù),體現(xiàn)在整體性、系統(tǒng)性保護(hù)的各個(gè)方面。
首先,進(jìn)一步明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物的登記公布主體以及有關(guān)程序,由縣級(jí)人民政府文物行政部門登記,報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物行政部門備案,并向社會(huì)公布。
其次,進(jìn)一步明晰未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的具體措施,即“由縣級(jí)人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,明確管理責(zé)任人。”
第三,加強(qiáng)保護(hù),規(guī)劃先行,包括兩方面內(nèi)容,一是制定有關(guān)規(guī)劃時(shí)將不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施納入其中,二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃。
第四,建設(shè)工程選址,要盡可能避讓不可移動(dòng)文物,因特殊情況不能避開的,不僅各級(jí)文物保護(hù)單位而且未定級(jí)不可移動(dòng)文物均應(yīng)盡可能實(shí)施原址保護(hù),事先確定原址保護(hù)措施,報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得開工建設(shè)。無法實(shí)施原址保護(hù),未定級(jí)不可移動(dòng)文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。
第五,明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕的審批主體,“應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”;明確對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移,必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則,確保文物的真實(shí)性和完整性。
第六,加強(qiáng)未定級(jí)不可移動(dòng)文物周邊歷史風(fēng)貌的保護(hù),“對(duì)危害不可移動(dòng)文物安全、破壞不可移動(dòng)文物歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理;必要時(shí),對(duì)該建筑物、構(gòu)筑物依法予以拆除、遷移?!奔訌?qiáng)文物周邊環(huán)境保護(hù),擴(kuò)大了原來法律文物保護(hù)單位的范圍,包括了未定級(jí)不可移動(dòng)文物。
第七,加強(qiáng)文物消防安全,盡可能消除占不可移動(dòng)文物總量約80%的未定級(jí)不可移動(dòng)文物的安全隱患,要求不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人加強(qiáng)用火、用電、用氣等的消防安全管理,根據(jù)文物特點(diǎn),采取有針對(duì)性的消防安全措施,提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力,確保文物安全。
加大對(duì)文物違法行為進(jìn)行法律追究的罰款數(shù)額
第七章“法律責(zé)任”部分,由原來的16條修改為18條,加大對(duì)文物違法行為進(jìn)行法律追究的罰款數(shù)額,由原來最高50萬(wàn)元增至500萬(wàn)元,情節(jié)嚴(yán)重的最高可罰1000萬(wàn)元,并且根據(jù)前面六章條款修改以及相關(guān)立法要求作出相應(yīng)修訂。譬如,第八十三條第一款對(duì)應(yīng)法律規(guī)定的文物保護(hù)要求,增補(bǔ)了需要責(zé)令改正或者進(jìn)行處罰的兩類違法行為,包括未制定不可移動(dòng)文物原址保護(hù)措施,或者不可移動(dòng)文物原址保護(hù)措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的;進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,或者在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,未依法進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的。對(duì)應(yīng)不可移動(dòng)文物原址保護(hù)、先考古后建設(shè)等制度,縝密夯實(shí)有關(guān)法律責(zé)任,這將有效扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)時(shí)有發(fā)生的未定級(jí)不可移動(dòng)文物為建設(shè)工程“遁形讓步”的被動(dòng)局面,切實(shí)加強(qiáng)地下文物保護(hù),確保文物安全。
有關(guān)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的法律責(zé)任,第九十三條明確,改變國(guó)有未定級(jí)不可移動(dòng)文物的用途,未依照法律規(guī)定報(bào)告;轉(zhuǎn)讓、抵押非國(guó)有不可移動(dòng)文物或者改變其用途,未依照法律規(guī)定備案;國(guó)有不可移動(dòng)文物的使用人具備修繕能力但拒不依法履行修繕義務(wù)等行為,不只是“由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正”,情節(jié)嚴(yán)重的,還要對(duì)單位處10萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款,限制業(yè)務(wù)活動(dòng)或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書,對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。切實(shí)加大了處罰力度,提高了違法成本,增強(qiáng)了法律威嚴(yán)。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
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早在2013年,全國(guó)人大常委會(huì)在2012年文物保護(hù)法執(zhí)法督查的基礎(chǔ)上,提出開展文物保護(hù)法修訂研究工作。2015年國(guó)家文物局研究提出初步修訂草案,此后經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的調(diào)查研究、深入研討,文物保護(hù)法修訂工作穩(wěn)步開展。文物保護(hù)法修改草案經(jīng)過多輪征求兩高、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)社會(huì)組織、全國(guó)31個(gè)省份以及相關(guān)專家學(xué)者的意見,并多輪向社會(huì)公示廣泛征求意見,最終形成法律修訂草案報(bào)審稿。全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃將文物保護(hù)法修改列為“初次審議的法律案”,國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃明確,“圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、增強(qiáng)文化自信,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案?!笔膶萌珖?guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議于2023年10月20日首次審議文物保護(hù)法修訂草案,第十次會(huì)議于2024年6月25日審議修訂草案二次審議稿,第十二次會(huì)議于11月8日表決通過新修訂的文物保護(hù)法。新修訂的文物保護(hù)法將于2025年3月1日起施行。長(zhǎng)達(dá)十余年的文物保護(hù)法修訂工作終于劃上圓滿句號(hào),取得可喜成果。
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為因應(yīng)國(guó)際公約的履行和為開展我國(guó)海外流失文物的國(guó)際追索提供國(guó)內(nèi)法依據(jù),新修訂的文物保護(hù)法增加了相關(guān)規(guī)定:國(guó)家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作。國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索;對(duì)非法流入中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)文物,根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議或者對(duì)等原則與相關(guān)國(guó)家開展返還合作。國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物,保留收回的權(quán)利,且該權(quán)利不受時(shí)效限制。
——全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室原主任朱兵
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