人民網(wǎng)長春7月5日電  據(jù)吉林省政府網(wǎng)站消息，為進一步加強和提升吉林省最低生活保障工作管理水平，助于鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，吉林省民政廳印發(fā)《吉林省最低生活保障管理辦法》。包括總則、申請受理、綜合評估、審核確認、資金發(fā)放、動態(tài)管理、管理和監(jiān)督、附則8章主要內(nèi)容，圍繞兜底基本民生底線的工作目標，細化國家條款，調(diào)整滯后條款，優(yōu)化操作條款，增加改革條款，重點有5方面突破：一是改革認定方式，對象認定更加精準。二是放寬認定條件，保障范圍更加合理。三是簡化審核環(huán)節(jié)，救助程序更加高效。四是拓展脫貧成果，兜底保障更加有力。五是注重整體提升，管理鏈條更加完整。

吉林省最低生活保障管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范最低生活保障工作，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》《中共吉林省委辦公廳 吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》及民政部《最低生活保障審核確認辦法》等相關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 最低生活保障（以下簡稱低保）工作遵循以下原則：

（一）保障公民基本生活；

（二）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應；

（三）公開、公平、公正；

（四）優(yōu)質(zhì)高效，實事求是；

（五）應保盡保，動態(tài)管理。

第三條 低保工作實行地方各級人民政府負責制，省、市、縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級協(xié)同、分級負責，村（居）民委員會協(xié)助做好相關工作。

第四條 完善政府購買社會救助服務政策措施，鼓勵引導社會力量參與低保工作，協(xié)助省、市、縣、鄉(xiāng)級經(jīng)辦機構(gòu)開展低保服務。

第五條 低保標準實行與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。省級民政和財政部門每年分區(qū)域確定最低指導標準。市、縣級民政部門會同財政部門在規(guī)定期限內(nèi)，制定并公布當?shù)氐捅藴?，但不得低于省定最低指導標準?/p>

第二章 申請受理

第六條 申請低保原則上以家庭為單位。申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交書面申請；實施網(wǎng)上申請受理的地方，可通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

家庭成員申請有困難的，可委托村（居）民委員會或其他人代為提出申請。委托申請的，應履行相關委托手續(xù)。生活困難的艾滋病病人和感染者向縣級民政部門提出申請，縣級民政部門直接受理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)生活困難家庭可能符合低保條件，但是未申請的，應主動告知相關政策并協(xié)助辦理。

第七條 共同生活的家庭成員（以下簡稱家庭成員）包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女（不滿十八周歲）；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并共同居住1年以上的人員（不包括獨立生活的成年未婚子女）。

下列人員不計入家庭成員：

（一）現(xiàn)役義務兵；

（二）連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)所內(nèi)服刑和在戒毒所強制隔離戒毒人員；

（四）經(jīng)人民法院宣告失蹤人員。

第八條 家庭成員戶籍地不在一起的，應將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，按下列情形辦理：

（一）家庭成員戶籍在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的，申請人可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，縣級以上民政部門另行規(guī)定除外；

（二）家庭成員戶籍不全在同一縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的，可由戶籍地與居住地一致的家庭成員（其他家庭成員必須具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關系且共同居住1年以上）作為申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。所有家庭成員戶籍地在同一縣（市、區(qū)）但與居住地不在同一縣（市、區(qū)），由主要家庭成員作為申請人向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。其他戶籍地與居住地不一致情形，需滿足上述情形后再提出申請；

（三）僑民持永久居留證、港澳臺人員持居住證且在當?shù)剡B續(xù)居住超過1年以上（含1年）的家庭，可向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。

第九條 申請人及其家庭成員應履行以下義務：

（一）按規(guī)定提交相關申請材料；

（二）簽署《申請承諾書》，承諾所提供的信息真實、完整；

（三）簽署《家庭經(jīng)濟狀況查詢授權(quán)書》，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關手續(xù)，積極配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理。材料不齊備的，應一次性告知補齊所有規(guī)定材料。通過政府服務平臺查詢和部門信息共享獲取的相關材料，不再要求申請人提交。

第十一條 對已經(jīng)受理的低保家庭申請，申請人及其家庭成員與低保經(jīng)辦人員有近親屬關系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應單獨登記備案。

第三章 綜合評估

第十二條 對持有本省戶籍，家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?，家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)匾?guī)定條件，統(tǒng)籌考慮家庭成員勞動能力（健康狀況）、剛性支出等因素后，按規(guī)定程序?qū)徍舜_認低保對象。

第十三條 家庭收入指家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應計入家庭收入的項目，不包括優(yōu)待性收入、獎勵性收入、保障性收入、特定用途性收入，以及縣級以上人民政府規(guī)定的其他不計入家庭收入項目。

家庭收入按申請當月前12個月的家庭收入總和計算，追溯期內(nèi)家庭收入平均分攤到月計算?？h級民政部門應聯(lián)合相關部門，每年制定并調(diào)整本地區(qū)行業(yè)收入評估標準。

第十四條 家庭財產(chǎn)指家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。低保家庭財產(chǎn)應符合以下條件：

（一）現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等可支配資金，原則上人均不超過24個月（含24個月，扣除不計入家庭收入項目）當?shù)爻青l(xiāng)低保標準；

（二）家庭成員名下無可正常使用的機動車輛（殘疾人功能代步車，重病患者用于透析、放化療等必要治療且價值2萬元以下代步車輛除外）、船舶等交通工具，工程機械和大中型農(nóng)機具；

（三）不擁有2處（含）以上可使用的房屋類不動產(chǎn)，人均建筑面積低于當?shù)匾?guī)定的人均保障性住房建筑面積標準的除外；

（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他財產(chǎn)條件。

財產(chǎn)的價值，按照申請月上一個月末的價值確認。

第十五條 因家庭成員長期失聯(lián)、核查要件不全、家庭財產(chǎn)所屬權(quán)不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況，經(jīng)本人（法定監(jiān)護人）簽署事實承諾書后，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會集體研究決定的方式認定家庭成員經(jīng)濟狀況、勞動能力等情況。

第十六條 建立低保對象認定綜合量化評估指標體系，根據(jù)家庭收入、財產(chǎn)、剛性支出和家庭成員勞動能力（健康狀況）系數(shù)，認定為低保邊緣家庭、低保家庭、低保重點保障家庭。

第十七條 符合下列情形之一的家庭成員，按“單人戶”保障：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；

（二）低保邊緣家庭中患有當?shù)蒯t(yī)療保障部門認定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住3年以上（含3年）的生活困難宗教教職人員；

（四）縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

第四章 審核確認

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應自受理低保申請之日起3個工作日內(nèi)，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查工作。縣級民政部門應在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后3個工作日內(nèi)，啟動信息核對程序。生活困難的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門直接進行家庭經(jīng)濟狀況核對，審核家庭收入、財產(chǎn)等有關信息。

家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關工作。

第十九條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時告知申請人。申請人有異議的，應當提供相關證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組織開展復查。

第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實情況，提出初審意見，并在申請家庭所在村（社區(qū)）進行公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果、初審意見等相關材料報送縣級民政部門；公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查或開展民主評議。調(diào)查或民主評議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當重新提出初審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關材料報送縣級民政部門。

第二十一條 縣級民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的材料后10個工作日內(nèi)，提出審核確認意見。對符合低保條件的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門直接確認，確認過程不評議、審批結(jié)果不公示。

縣級民政部門經(jīng)審核，對符合條件的申請予以確認，同時確定低保金額度，發(fā)放低保證或確認通知書，并從確認之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認，應在作出決定后3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知申請人（代理人）并說明理由。

對近親屬備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級民政部門應逐一入戶調(diào)查核實。

第二十二條 低保審核確認工作應自受理之日起30個工作日之內(nèi)完成；有條件的地方，可適當縮短審核確認時限；特殊情況下，可適當延長，但不得超過45個工作日。

第二十三條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、審核確認等程序，不得將任何家庭或個人直接納入低保范圍。

第五章 資金發(fā)放

第二十四條 低保金發(fā)放實行差額救助與分檔救助相結(jié)合方式，應遵循以下規(guī)定：

（一）整戶保障對象。按照審核確定的申請家庭人均收入與當?shù)氐捅藴实牟铑~發(fā)放低保金，并由當?shù)馗鶕?jù)實際設定補差額度最低標準。對低保家庭中重病、重殘、老年人、未成年人，以及縣級以上民政部門確定的其他生活困難人員，給予重點保障，縣級民政部門根據(jù)保障家庭困難情形和程度，分檔定額增發(fā)低保金；

（二）“單人戶”保障對象。低保邊緣家庭通過“單人戶”政策納入低保范圍的困難人員補助金，由縣級以上民政部門根據(jù)保障家庭困難情形和程度分檔救助，原則上不得高于整戶保障家庭成員同類救助水平。

低保金實行按月社會化發(fā)放，通過代理金融機構(gòu)，于每月25日前直接支付到低保家庭的賬戶。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）民委員會相關工作人員代為保管用于領取低保金的存折或銀行卡的，應與低保家庭簽訂書面協(xié)議并報縣級民政部門備案。

第二十六條 縣級民政部門作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書面告知低保對象并說明理由。

第六章 動態(tài)管理

第二十七條 低保家庭人口、收入、財產(chǎn)和剛性支出等狀況發(fā)生變化的，家庭成員應在5個工作日內(nèi)告知村（居）民委員會，村（居）民委員會在3個工作日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告?？h級民政部門按規(guī)定核實后，決定家庭增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。

納入低保的艾滋病病人和感染者，由縣級民政部門定期核實并實施動態(tài)管理，及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。

第二十八條 縣級民政部門應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期核查低保家庭的經(jīng)濟狀況變化情況，核查人員和低保對象應當分別對核查結(jié)果簽字確認，并根據(jù)復核情況及時報縣級民政部門辦理低保金停發(fā)、減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。核查期內(nèi)低保家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。對重點保障家庭，每年核查一次。其他在保家庭每半年核查一次。

第二十九條 整戶保障低保家庭，家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴?倍但低于低保標準2倍的，實行低保漸退，城鄉(xiāng)低保家庭可繼續(xù)享受18個月低保待遇，殘疾人低保家庭可繼續(xù)享受24個月低保待遇，漸退期內(nèi)低保金逐年遞減。

第三十條 申請或享受低保待遇期間，對存在拒不配合家庭經(jīng)濟狀況核查或故意隱瞞、虛報家庭經(jīng)濟狀況、家庭實際生活消費水平明顯高于當?shù)氐捅藴省⒃诒O(jiān)獄或強戒所內(nèi)服刑或強戒、勞動年齡內(nèi)無正當理由3次以上不接受推薦工作、放棄自己合法應得收入和財產(chǎn)、參與違法犯罪行為以及當?shù)乜h級以上民政部門規(guī)定情形的，應當停止辦理或終止救助。

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