吉林省土地管理條例

（1994年1月15日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)1997年9月26日吉林省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理條例〉的決定》修改 根據(jù)2001年1月12日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過《吉林省人民政府關(guān)于提請廢止5件地方性法規(guī)、取消27件地方性法規(guī)中60項行政管理項目的議案》修改 2002年8月2日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂 根據(jù)2004年6月18日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2005年6月2日吉林省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理條例〉的決定》修改 根據(jù)2015年11月20日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省土地管理條例〉等7件地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2017年12月1日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止〈吉林省森林管理條例〉等9部地方性法規(guī)的決定》修改 根據(jù)2019年5月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈吉林省水文條例〉等10部地方性法規(guī)的決定》修改 2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議修訂）

　　省人大常委會公告

　　第93號

　　《吉林省土地管理條例》經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2022年11月30日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年2月1日起施行。

　　吉林省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2022年11月30日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實最嚴格的耕地保護制度，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護、開發(fā)、利用和監(jiān)督管理，適用本條例。

　　第三條 貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府應(yīng)當嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護；堅持土地節(jié)約集約利用，加強土地生態(tài)保護和修復，推動綠色發(fā)展；制止非法占用土地的行為。

　　第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理以及農(nóng)村宅基地改革和管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、統(tǒng)計、林業(yè)和草原等有關(guān)部門按照各自職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府的規(guī)定，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

　　第五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當加強土地管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的覆蓋國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)督等事項的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測，與發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門建立土地管理信息共享機制，依法公開土地管理信息。

　　第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當通過新聞媒體加強對土地管理法律、法規(guī)的宣傳教育，增強全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護耕地的意識。

　　第七條 在保護和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進行有關(guān)的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章 國土空間規(guī)劃

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當依法組織編制國土空間規(guī)劃，對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出合理安排，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供空間保障。

　　經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　第九條 國土空間規(guī)劃包括：

　　（一）省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃；

　?。ǘ┦?、市（州）、縣（市）國土空間相關(guān)專項規(guī)劃；

　　（三）設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間詳細規(guī)劃，包括在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃。

　　下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當服從上級國土空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當服從總體規(guī)劃。

　　第十條 省國土空間總體規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報國務(wù)院批準。

　　需報國務(wù)院審批的城市國土空間總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報國務(wù)院批準。其他市（州）、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，逐級報省人民政府批準。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議后，逐級報市（州）人民政府批準。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃也可以以多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元，由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報市（州）人民政府批準。

　　第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展和改革等相關(guān)部門制定國土空間專項規(guī)劃編制目錄清單，報同級人民政府批準實施。

　　跨行政區(qū)域或者流域的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域共同上一級人民政府自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準；其他涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)同級自然資源主管部門組織符合性審查后，報同級人民政府批準。

　　第十二條 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的國土空間詳細規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報同級人民政府批準；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報上一級人民政府批準，其中市轄區(qū)的村莊規(guī)劃，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

　　第十三條 國土空間規(guī)劃經(jīng)依法批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)當自收到批準文件之日起三十日內(nèi)，向省人民政府自然資源主管部門匯交標準數(shù)字化成果，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。

　　第十四條 經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

　　因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改國土空間規(guī)劃的，修改前須先經(jīng)原批準機關(guān)同意，由原規(guī)劃編制機關(guān)組織修改，修改后報原批準機關(guān)批準。

　　第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當保障國土空間規(guī)劃編制和管理經(jīng)費的落實，加強國土空間規(guī)劃人才隊伍建設(shè)，提高國土空間規(guī)劃編制、實施和管理效能。

　　第十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織開展土地調(diào)查。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位、個人應(yīng)當配合土地調(diào)查工作，如實提供相關(guān)資料。

　　土地調(diào)查成果應(yīng)當作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實施自然資源管理、保護和利用的重要依據(jù)。

　　建立土地調(diào)查成果匯交制度。土地調(diào)查成果應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向社會公布。

　　第三章 耕地保護

　　第十七條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設(shè)負責，其主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護的第一責任人。

　　省、市（州）人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定制定考核辦法，對下一級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

　　耕地保護責任目標考核結(jié)果作為縣級以上人民政府主要負責人自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

　　第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)上級下達的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，依法劃定永久基本農(nóng)田并落實保護責任。永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

　　經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當按照永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上補充劃入。

　　第十九條 各級人民政府應(yīng)當采取措施對耕地實行特殊保護，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等其他農(nóng)用地，嚴格管控永久基本農(nóng)田以外的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

　　實行耕地保護補償激勵制度，具體按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準占用耕地的，必須按照下列規(guī)定補充開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?/p>

　　（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準占用耕地的，由市（州）、縣（市）人民政府負責；

　?。ǘ┰趪量臻g規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準占用耕地的，由縣（市）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責；

　?。ㄈ┰趪量臻g規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，由建設(shè)單位負責。

　　沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納耕地開墾費。其中，對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費按照對應(yīng)耕地類別最高標準的兩倍執(zhí)行。

　　第二十一條 耕地開墾費由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責收取，繳入本級財政國庫，專項用于開墾新的耕地，禁止挪作他用。

　　耕地開墾費的繳納標準由省人民政府組織發(fā)展和改革、財政、自然資源等有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

　　第二十二條 在國土空間規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

　　開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位和個人向所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門提出申請，并按照下列規(guī)定批準：

　　(一)一次性開發(fā)土地三十五公頃以下的，由縣（市）人民政府批準；

　　(二)一次性開發(fā)土地超過三十五公頃不滿七十公頃的，由市（州）人民政府批準；

　　(三)一次性開發(fā)土地七十公頃以上的，由省人民政府批準。

　　開發(fā)荒山、荒地、荒灘應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進行科學論證和評估，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人依法承擔復墾義務(wù)，復墾應(yīng)當編制土地復墾方案，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準后實施。沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，用地單位和個人應(yīng)當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，由縣級人民政府自然資源主管部門組織復墾。復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

　　土地復墾費的繳納標準由省人民政府組織發(fā)展和改革、財政、自然資源等有關(guān)部門制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。

　　第二十四條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照國土空間規(guī)劃，開展田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

　　土地整理后新增耕地，由市（州）人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收，驗收結(jié)果報省人民政府自然資源主管部門備案，可以作為建設(shè)占用耕地的補充。

　　第四章 土地轉(zhuǎn)用與土地征收

　　第二十五條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第二十六條 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市（州）、縣（市）人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次報原批準國土空間規(guī)劃的機關(guān)或者其授權(quán)的機關(guān)批準。

　　在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省人民政府按照國務(wù)院授權(quán)批準。

　　第二十七條 嚴格保護被劃入生態(tài)保護紅線的具有生態(tài)功能的未利用地。

　　未經(jīng)批準不得占用未利用地。建設(shè)項目確需占用未利用地的，參照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限和程序辦理。

　　第二十八條 縣級以上人民政府申請征收土地時，應(yīng)當按照《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定，界定是否符合公共利益確需征收土地的情形，其中屬于成片開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案經(jīng)依法批準后，方可按照法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定申請征收土地。

　　第二十九條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地征收工作，發(fā)布征收土地預(yù)公告，組織開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估，確定并公告征地補償安置方案，發(fā)布征收土地公告，作出征地補償安置決定等。

　　縣級以上人民政府確定的土地征收實施機構(gòu)負責土地征收的具體工作。

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