科學(xué)化

　　科學(xué)化治理助力城市可持續(xù)發(fā)展

　　曹  峰  

　　“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”

　　——習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)的重要講話(huà)

　　城市治理是一門(mén)科學(xué)，一流城市要有一流治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。在這個(gè)過(guò)程中，一些城市的空間、形態(tài)和功能發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、資源承載等方面的壓力不斷增大，影響了城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，提高城市治理效能，遵循城市發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)科學(xué)化治理是必然選擇。

　　實(shí)現(xiàn)治理理念科學(xué)化。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。理念科學(xué)，城市治理才能切實(shí)有效。實(shí)現(xiàn)治理理念科學(xué)化，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律。城市不是鋼筋水泥的簡(jiǎn)單堆砌，更不是社會(huì)資源的機(jī)械組合，而是一個(gè)有機(jī)而復(fù)雜的“生命系統(tǒng)”，有著錯(cuò)綜復(fù)雜并相互支持的結(jié)構(gòu)和功能，有其自身運(yùn)行的規(guī)律。比如，城市建設(shè)要以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)并尊重城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面的特點(diǎn)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。歷史和事實(shí)都說(shuō)明，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成科學(xué)的治理理念，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行就會(huì)更加健康、更可持續(xù)；反之，脫離實(shí)際、忽視規(guī)律，憑著經(jīng)驗(yàn)和主觀(guān)愿望作決策，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)失調(diào)、失衡和失序現(xiàn)象。要把嚴(yán)格按照規(guī)律辦事貫徹到城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行的各方面和全過(guò)程，使決策符合規(guī)律、科學(xué)務(wù)實(shí)、真正適合城市治理需要，有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　促進(jìn)治理體制科學(xué)化。城市治理現(xiàn)代化，意味著城市治理各方面能夠有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，需要治理體制機(jī)制的科學(xué)完善和法規(guī)制度的健全有效。舉例來(lái)說(shuō)，城市治理中的問(wèn)題復(fù)雜多樣，許多事務(wù)需要城市治理相關(guān)部門(mén)協(xié)同完成，還需要社會(huì)力量有效參與，這就對(duì)推進(jìn)治理體制科學(xué)化、對(duì)避免因政出多門(mén)而導(dǎo)致的效率低下問(wèn)題提出了更高要求。要在科學(xué)把握城市治理面臨的深層次矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順城市治理體制，深化城市治理體制改革，破除制約城市治理科學(xué)化的體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐和保障。要讓城市治理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的同時(shí)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，不斷拓展人民群眾參與城市治理的途徑和方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成集中各方面力量解決城市治理難題的強(qiáng)大合力。

　　推動(dòng)治理方式科學(xué)化。當(dāng)前，城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運(yùn)行機(jī)制都在發(fā)生深刻變革，城市治理在提高公共服務(wù)品質(zhì)和效率等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，依靠科技推動(dòng)城市治理方式科學(xué)化的要求越來(lái)越迫切。治理方式科學(xué)化，就是要運(yùn)用科學(xué)的方法、手段、技術(shù)等，讓城市治理在實(shí)踐上縝密協(xié)調(diào)、低耗高效，確保城市治理各方面、各環(huán)節(jié)、各要素有序發(fā)展、協(xié)調(diào)配合，更好促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。比如，為了治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，我們推進(jìn)綠色城市、海綿城市、韌性城市等城市治理實(shí)踐，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向。而這些實(shí)踐都需要運(yùn)用科學(xué)的治理方式，運(yùn)用多種科技手段來(lái)達(dá)成相應(yīng)的治理目標(biāo)，如可再生能源技術(shù)、低碳交通技術(shù)、滲透和蓄水技術(shù)、災(zāi)害預(yù)警和響應(yīng)技術(shù)等。這些技術(shù)手段相互結(jié)合，共同構(gòu)成治理方式科學(xué)化的技術(shù)支撐。要著力提高城市治理方式科學(xué)化水平，推動(dòng)城市治理方式從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理、從定性治理向“循數(shù)”治理、從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變，更精準(zhǔn)便捷地為居民提供公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的適應(yīng)能力和韌性。

　?。ㄗ髡邌挝唬呵迦A大學(xué)公共管理學(xué)院）  

分享讓更多人看到