城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！笨倳?shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。本期觀察版圍繞如何提高城市治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，更好推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、全面踐行人民城市理念進(jìn)行探討。

　　——編  者 

　　法治化

　　夯實(shí)城市治理現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)

　　李洪雷

　　“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！?/p>

　　——習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話

　　提升城市治理現(xiàn)代化水平，是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局?！狈ㄖ问菄?guó)家治理體系和治理能力的重要依托，城市治理法治化為推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化提供保障。我們要利用法治的權(quán)威性、穩(wěn)定性、程序性等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮法治對(duì)城市治理的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，運(yùn)用法律制度有效統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，不斷增強(qiáng)城市治理的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，讓城市在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)法治建設(shè)與人民城市建設(shè)同頻共振。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，提出“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”。提高城市治理法治化水平，要推動(dòng)法治建設(shè)與人民城市建設(shè)同頻共振，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法解決城市治理頑癥難題的具體實(shí)踐中。比如，完善群眾參與城市治理的法律制度，進(jìn)一步提高全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐的制度化、規(guī)范化、程序化水平，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，以制度化、法治化的方式實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。

　　著力提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法保障城市高質(zhì)量發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行等方面制定了大量的法律法規(guī)，如城市規(guī)劃法、城市房地產(chǎn)管理法、城市供水條例、城市道路管理?xiàng)l例、城市綠化條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等，為城市治理提供了法律依據(jù)，為城市發(fā)展提供了制度支撐。同時(shí)也應(yīng)看到，相關(guān)立法在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性上仍存在一些不足，還不能充分適應(yīng)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的實(shí)際需要。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，完善相關(guān)立法，堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求體現(xiàn)到、落實(shí)到相關(guān)立法中，努力使城市治理的法律依據(jù)立得住、行得通、真管用。根據(jù)具體情況和實(shí)際需要充分用好地方立法權(quán)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要找準(zhǔn)“小切口”，突出所在城市自身特色，提高相關(guān)地方立法的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平和可操作性。此外，還需不斷完善立法體制機(jī)制，健全調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢等制度，讓立法能夠更加準(zhǔn)確地反映城市發(fā)展規(guī)律。

　　不斷改進(jìn)管理工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和矛盾糾紛源頭化解。行政執(zhí)法是政府履行管理職能、加強(qiáng)城市治理的重要方式。運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，重點(diǎn)在于保證法律嚴(yán)格實(shí)施，提升執(zhí)法效能。目前，一些地方的執(zhí)法工作還存在職責(zé)邊界不清、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放等問(wèn)題，一定程度上制約了相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)落地。要按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步深化城市執(zhí)法體制改革，厘清綜合執(zhí)法主管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)的關(guān)系。要健全執(zhí)法程序、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)籌好維穩(wěn)與維權(quán)、打擊與保護(hù)、從嚴(yán)與從寬、公正與效率、管理與服務(wù)的關(guān)系，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化依法治理，既要著力依法解決城市治理難題，也要運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防問(wèn)題產(chǎn)生。必須堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善預(yù)防性法律制度，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，推動(dòng)更多法治力量向疏導(dǎo)端用力，引導(dǎo)人們理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院教授） 

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