近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發(fā)了《美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　美麗吉林建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）

　　為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要指示精神，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，全力描繪“白山松水、煥美吉林”的“吉美”畫卷，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)先行區(qū)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2023〕30號(hào)）精神，結(jié)合吉林實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的二十大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話和視察吉林重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，牢牢把握吉林在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，深入實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，培育“四大集群”、發(fā)展“六新產(chǎn)業(yè)”、建設(shè)“四新設(shè)施”，持續(xù)實(shí)施生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，高水平建設(shè)美麗吉林，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　總體目標(biāo)是：以綠色優(yōu)美、肥沃富饒、安全現(xiàn)代為總目標(biāo)，全力打造長(zhǎng)空如碧、綠水長(zhǎng)流，沃野千里、疏朗有致，鄉(xiāng)愁如畫、詩(shī)意宜居的美麗吉林，讓山清水秀、繁星閃爍、鳥語(yǔ)花香、虎嘯鶴鳴常駐白山松水間，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)健、城鄉(xiāng)發(fā)展交相輝映、人民群眾安居樂業(yè)、生態(tài)文明熠熠生輝成為老工業(yè)基地的嶄新標(biāo)識(shí)。

　　第一階段（2024—2027年）。深入攻堅(jiān)、持續(xù)改善，美麗吉林建設(shè)取得顯著成效。綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高，減污降碳協(xié)同增效實(shí)現(xiàn)突破。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物濃度控制在27微克/立方米以下，重污染天氣基本消除，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例保持在85%左右，劣五類水體穩(wěn)定消除，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。黑土地保護(hù)成效顯著，典型黑土區(qū)保護(hù)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，黑土地保護(hù)工程項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高1克/千克。生態(tài)安全得到有效維護(hù)，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到45.8%和45.22%，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在72.3%。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制基本構(gòu)建，生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等機(jī)制逐步完善，國(guó)家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地達(dá)到8個(gè)，打造一批美麗吉林建設(shè)實(shí)踐樣板。

　　第二階段（2028—2030年）。提質(zhì)加速、跨越發(fā)展，美麗吉林建設(shè)走在全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系更加完善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明理念深入人心。

　　第三階段（2031—2035年）。全面提升、示范引領(lǐng)，美麗中國(guó)吉林樣板基本建成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山黑土地、藍(lán)天白云好空氣成為高品質(zhì)生活標(biāo)配。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性持續(xù)性穩(wěn)定性顯著提升。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，智慧化、數(shù)字化、信息化成色更足，美麗吉林建設(shè)的文化底蘊(yùn)更加厚重。

　　戰(zhàn)略定位是：展望本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達(dá)到國(guó)際一流水平，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗吉林全面建成。

　　錨定建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、重點(diǎn)攻堅(jiān)，堅(jiān)持深化改革、守正創(chuàng)新，堅(jiān)持生態(tài)惠民、共建共享，以更高站位、更寬視野、更大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力在建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)進(jìn)程中走在前列，展現(xiàn)亮麗吉林遼闊風(fēng)光。要堅(jiān)持做到：

　　——全領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。加強(qiáng)大氣污染物協(xié)同控制，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量并始終保持在全國(guó)第一方陣，強(qiáng)化流域“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理，全力提升優(yōu)良水體比例，穩(wěn)定消除劣五類水體，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，率先實(shí)現(xiàn)全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，全面提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理水平。

　　——高水平實(shí)施黑土地保護(hù)利用。以提高耕地質(zhì)量、保障糧食產(chǎn)能、促進(jìn)黑土地資源永續(xù)利用為核心，突出科學(xué)利用，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，強(qiáng)化黑土地保護(hù)和分區(qū)分類整治修復(fù)，持續(xù)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和蓄水保肥能力，全過(guò)程保護(hù)好、利用好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。

　　——高標(biāo)準(zhǔn)筑牢北方生態(tài)安全屏障。構(gòu)建統(tǒng)一有序的生態(tài)保護(hù)空間格局，加強(qiáng)大長(zhǎng)白山區(qū)域生態(tài)保護(hù)力度，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，全面提升重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)功能，鞏固吉林在東北森林帶、北方防沙帶中的重要作用，不斷提升生物多樣性保護(hù)水平，守牢生態(tài)安全底線。

　　——全方位暢通“兩山”雙向轉(zhuǎn)化渠道。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力推動(dòng)生態(tài)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提升綠色產(chǎn)能比重，推動(dòng)“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二、綠色引領(lǐng)，建設(shè)低碳集約、動(dòng)力強(qiáng)勁的轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板

　　持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷降低碳排放強(qiáng)度、自然資源消耗強(qiáng)度和環(huán)境損耗強(qiáng)度，提高發(fā)展“含綠量”“含金量”，增強(qiáng)吉林綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄒ唬?gòu)建有序和諧的國(guó)土空間格局

　　強(qiáng)化空間布局引領(lǐng)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一圈四軸、三區(qū)兩屏”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。全面推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈以及琿烏開發(fā)開放發(fā)展軸、沿邊開發(fā)開放發(fā)展軸、哈大先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展軸、集雙南部門戶發(fā)展軸成為區(qū)域增長(zhǎng)極，打造集約高效的生產(chǎn)空間，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚。以東部山地特色農(nóng)林業(yè)發(fā)展區(qū)、中部糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)、西部生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)為基底，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)，筑牢“糧倉(cāng)肉庫(kù)”安全基石。以東部森林生態(tài)安全屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)安全屏障為依托，優(yōu)化生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，夯實(shí)安全永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)體系。完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，全省耕地保有量不低于10944萬(wàn)畝，力爭(zhēng)糧食作物播種面積穩(wěn)中有增。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，紅線區(qū)域面積保持在53636平方千米以上，并確保生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國(guó)土空間用途管制制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

　　完善落實(shí)“雙碳”工作機(jī)制。有計(jì)劃、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)。深入實(shí)施甲烷排放控制行動(dòng)及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制舉措。推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，逐年編制溫室氣體清單。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)覆蓋范圍。實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域碳中和路徑、機(jī)制、科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。

　　推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。全面推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，探索多領(lǐng)域、多層級(jí)各具特色的減污降碳協(xié)同增效路徑，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、控煤減排、清潔能源替代等方面實(shí)現(xiàn)突破。提升大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。以區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等為單元，開展多層次協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同工程，支持能源結(jié)構(gòu)低碳化、移動(dòng)源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)綠色化、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化轉(zhuǎn)型。到2027年，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展成效顯著，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)；到2035年，多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同治理體系全面建成。

　　充分挖掘資源碳匯潛能。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，不斷提高森林質(zhì)量、林木蓄積量和草原綜合植被蓋度，深度挖掘西部地區(qū)河湖沼澤碳匯潛力，加強(qiáng)退化耕地治理，提升農(nóng)田有機(jī)質(zhì)含量，增加農(nóng)田碳匯，穩(wěn)定提升森林、草原、濕地、耕地等重要生態(tài)空間的固碳能力。推動(dòng)可再生能源、林草濕碳匯、甲烷回收利用和能效提升等項(xiàng)目溫室氣體減排效果量化核證，鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目主體積極參與溫室氣體減排。積極開發(fā)碳匯金融產(chǎn)品。超前推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)應(yīng)用部署。

　?。ㄈ┘涌飚a(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升工程，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域新建項(xiàng)目能效、環(huán)保達(dá)到標(biāo)桿水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

　　培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。加快構(gòu)建體現(xiàn)智能化、綠色化、融合化特征，符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求，具有吉林特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶先布局新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新一代信息技術(shù)與人工智能、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、先進(jìn)新材料、氫能與新型儲(chǔ)能、衛(wèi)星及應(yīng)用等新領(lǐng)域新賽道，加快謀劃一批強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育壯大服務(wù)型制造，構(gòu)建交叉滲透、跨界協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和休閑度假產(chǎn)業(yè)。積極培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)新格局。到2035年，綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式廣泛形成。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

　　推進(jìn)清潔能源快速發(fā)展。加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、水能等為重點(diǎn)，建立多元能源供應(yīng)體系，打造國(guó)家級(jí)清潔能源基地。加快推進(jìn)“陸上風(fēng)光三峽”“山水蓄能三峽”“全域地?zé)崛龒{”及東北松遼清潔能源基地送電華北工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建新能源產(chǎn)業(yè)“綠電+消納”試點(diǎn)，加快白城、松原、雙遼、通榆“綠電”示范園區(qū)建設(shè)，提升清潔能源本地消納能力。結(jié)合技術(shù)發(fā)展，適時(shí)推廣中深層地?zé)峁┡圏c(diǎn)示范項(xiàng)目。持續(xù)實(shí)施“氫動(dòng)吉林”“醇行天下”行動(dòng)，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

　　優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)控制煤炭等化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)管理和減量替代管理。嚴(yán)格控制煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。有序關(guān)停改造分散燃煤鍋爐和小火電，逐步減少直至禁止煤炭散燒。因地制宜推進(jìn)煤改電、煤改生物質(zhì)。到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右；到2035年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重進(jìn)一步提高。

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